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振兴乡禁止秸秆露天焚烧工作方案
来源:振兴乡政府 办公室 | 浏览量:146 | 发布时间:2018-09-19 16:23 分享到
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为贯彻落实省委、省政府《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》要求,切实做好秸秆禁烧工作,有效防治大气污染,杜绝火灾隐患,按照《黑龙江省禁止秸秆露天焚烧工作奖惩暂行规定》(黑龙江[2018]50号)、《关于建立黑龙江省禁止农作物秸秆露天焚烧工作联席会议制度的通知》(黑政办发[2018]49号)、《关于建立禁止秸秆露天焚烧网格化管理体系的通知》(黑联[2018]1号)具体文件精神,依据《中华人民共和国大气污染防治法》、《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(践行)》、《黑龙江省大气污染防治条例》等党内法规和法律法规及有关要求,特制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导,深入贯彻绿色发展理念,坚持“部门联动、疏堵结合、以疏为主、源头管控”的方针,切实加强组织领导,强化督导检查,狠抓责任落实,因地制宜、综合利用,把秸杆禁烧各项工作措施落到实处,消除秸杆露天焚烧现象,确保全乡范围内“不燃一把火,不冒一处烟,不现一处黑斑”,形成秸秆禁烧工作常态化工作机制。

二、工作目标

以落实秸秆禁烧党委政府主体责任为抓手,以建立禁止秸秆露天焚烧网格化管理体系为手段,按照“标本兼治、疏堵结合、属地管理、源头控制”的原则,形成各村实施、乡镇统一协调、相关部门各负其责、社会各界广泛参与的秸秆禁烧管理体系,实现禁止秸秆露天焚烧管理全覆盖,促进秸秆“五化”利用。

三、工作步骤

第一阶段(每年9月15日前)动员部署

1、召开全乡秸秆禁烧工作会议,全面安排布置秸秆禁烧工作。

2、与各村分别签订《秸秆禁烧责任状》,制作并发放《致农民朋友一封信》(特别是种地农户要全覆盖)。

3、由包片领导、包村干部牵头负责,组织各村召开村民代表会议,制定秸秆禁烧村规民约并发放到户;召开村“两委”班子会议,划分责任区,明确值勤人员,实行网格化管理,明确秸秆禁烧工作职责。

4、振兴中心学校要逐年级、逐班召开主题班会,开展“抵制秸秆焚烧、共创美好家园”宣传教育活动,以班为单位开展倡议签名活动,发放《致学生家长一封信》。

第二阶段(每年915日至1210日,翌年310日至515)全面禁烧

按照网格化管理体系,指导乡、村干部划分责任区,明确职责,强化督查,认真查处干部工作不力、农户焚烧秸秆等行为,全面完成秸秆禁烧任务。

第三阶段(每年7月1日至7月10日)总结表彰

召开全乡秸秆禁烧工作总结表彰大会,总结经验,找出差距,表彰先进,鞭策后进,同时表彰奖励若干名在秸秆禁烧工作中表现突出的网格长、网格员及值勤工作人员。

四、工作要求

1、切实加强秸秆禁烧工作的组织领导。乡政府成立秸秆禁烧工作指挥部,由政府乡长牵头,其他党政班子成员及职能部门参与,负责秸秆禁烧工作的组织协调及重大事项决策,研究制定相关政策,督促指导各村完成相关工作任务,探索建立长效机制。指挥部下设巡查督导组、执法组、应急处置组和9个工作组。其中巡查督导组,由党委副书记王旭东负责,政府办、农办配合,重点对火点、烟点、斑点进行巡查与处置,对乡、村干部在岗在位履职情况进行督查和问责,同时做好巡查督查记录。执法组由农业副乡长王程负责,派出所、司法所配合,重点开展联合执法,做到“三必查”、“三必处”即:有火必查、有烟必查、有报必查;有查必处、田主必处、问题必处。应急处置组,由武装部长张海彦负责,协调民兵应急分队、消防车,确保一旦出现紧急情况,迅速赶赴现场进行处置。9个工作组,分别由各包村领导负责,包村干部、村“两委”班子成员配合,划分责任区,实施网格化管理,确保本村区域内(含湿地)无秸秆焚烧现象发生。

2、建立秸秆禁烧网格化管理体系。按照《关于建立禁止秸秆露天焚烧网格化管理体系的通知》(黑联发[2018]1号)文件要求,建立二级网格化管理体系。一是分级负责划分网格。在市、县建立一、二级网格的前提下,我乡建立乡、村三级、四级网格。全乡行政区域建立三级网格,责任单位为乡党委、政府;各村建立四级网格,责任主体为各村党支部,村委会。各级组织主要负责人为总网格长,负责本级网格内秸秆禁烧管理的任务划分、运行、调度,协调和考核;乡党政领导班子成员(包村领导)为分网格长,负责下一级网格内秸秆禁烧日常运行管理。每个网格要设立网格员(村“两委”班子成员),负责本网格内秸秆禁烧日常运行管理。每个网格要设立总联络员和网格联络员。二是明确网格内容。各网格之间要层层签订责任状。每年915日至1210日,翌年310日至515日,各级网格要安排专人负责对每天的巡查情况进行汇总,形成工作日报,每天下午四点前进行通报并上报。三是进一步明确网格职责。乡级网格:负责全乡区域内网格化管理体系建设运行;指导和监督村级网格的建立、运行和履职情况。成立秸秆禁烧巡查队伍,明确巡查任务,分片逐级抓落实,实行全天候不间断专人巡查,紧盯第一把火,严查重处违规焚烧秸秆责任人,切实起到震慑、警示作用;积极争取秸秆“五化”综合利用政策,在“疏”的渠道开辟路径,待县里秸秆综合利用政策出台后下发至各村。村级网格:各村要根据农作物种植结构,科学确定本级网格重点管理对象,制定检查计划,并实施直接管理;建立应急灭火队伍,配备消防器材及交通工具,确保发现秸秆焚烧着火点后,第一时间组织灭火处置;日常巡查发现辖区内秸秆露天焚烧情况,及时制止严肃处理并向上级网格报告;对乡级网格交办的任务及时赶赴现场查看和报告;确立24小时值班制度,严防死守,随时制止焚烧现象。四是强化运行机制。加大巡查力度。乡、村级网格对辖区内秸秆焚烧行为,要及时发现和制止。严肃查处,总网格长、分网格长、网格员通过巡查或者接到下级网格员报告发现秸秆焚烧问题后,及时调查,对属于本地本部门管辖的,按照规定进行处理;对不属于本级本部门管辖的,要及时上报;对露天焚烧秸秆的,乡纪委、派出所要及时调查处理,并告知相应网格责任主体,上报县纪委、监委追求相关人员责任。

3、强化宣传,营造氛围。村级网格要积极开展秸秆禁烧宣传工作,通过广播电视、微信平台、发放宣传单等方式,加大宣传力度,既要宣传秸秆焚烧对大气的污染,更要宣传秸秆焚烧违法处罚后果。各村要在醒目位置张贴标语,不得少于5条;从9月15日开始全面开放村内广播,每天播放不得少于三次,普及相关法律、法规知识;村级网格长要组织包村干部、扶贫驻村工作队、帮扶责任人、村干部进村入户开展宣传,做到秸秆禁烧要求家喻户晓,增强广大农民禁止秸秆露天焚烧的自觉性。

五、严格兑现奖惩

建立秸秆禁烧工作奖惩制度。按照《黑龙江省禁止秸秆露天焚烧工作奖惩暂行规定》(黑办发[2018]50号)及《汤原县禁止秸秆露天焚烧工作实施意见》的文件精神,乡镇党委政府,村党支部和村民委员会对辖区内禁止秸秆露天焚烧工作承担主体责任,对出现文件中第六条、第七条、第八条情形,按照第九条规定方式实施责任追究,即每年9月15日至12月10日,翌年3月10日至5月15日,两季期间我县将对发生第一火点的乡、村责任主体从重追责。参照县政府奖惩规定,我乡对村级网格落实秸秆禁烧工作实行财政资金奖惩,全年规定时段没有出现违规火点的行政村,奖励村“老三位”1.2万元;每出现一处违规火点,扣罚村“老三位”工资0.6万元。参与秸秆禁烧工作、实行误工补工的村“两委”干部,按照每月1500元兑现工资(从村级转移支付列支),每出现一处违规火点扣罚工资500元,并取消全年所有评优资格;参与秸秆禁烧工作的值勤人员,原则上必须使用现有村级公益性岗位人员(工资中超额部分从村级转移支付列支),每出现一处违规火点扣罚工资200元。

附件:1、《振兴乡三、四级秸秆禁烧网格化管理体系表》。

2、《关于秋季秸秆禁烧致农民朋友的一封信》。

振兴乡人民政府

2018年9月10日