索引号:ZWGK/201807125066 当前位置:政务公开 >
汤原县人民政府办公室关于印发《汤原县加快推进“粮头食尾”“农头工尾”实施方案》的通知
来源:汤原县政府 办公室 | 浏览量:0 | 发布时间:2018-07-12 15:41 分享到
0

汤政办发〔2018〕34号


汤原县人民政府办公室

关于印发《汤原县加快推进“粮头食尾”“农头工尾”实施方案》的通知


各乡镇人民政府,县政府直属各有关单位:

经县政府研究同意,现将《汤原县加快推进“粮头食尾”

“农头工尾”实施方案》印发给你们,请认真遵照执行。




汤原县人民政府办公室

2018年6月28日



汤原县加快推进“粮头食尾”“农头工尾”实施方案


为全面贯彻习近平总书记关于“粮头食尾”“农头工尾”重要指示,深入落实全市“粮头食尾”“农头工尾”工作推进会议精神,促进我县农产品加工业发展,根据《佳木斯市加快推进“粮头食尾”“农头工尾”实施方案》要求,结合我县实际,制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记对我省两次重要讲话精神,全面落实省、市“粮头食尾”“农头工尾”推进工作会议精神,以农业供给侧结构性改革为主线,以农民增收、农业增效为目标,以农产品精深加工为主攻方向,发挥比较优势,聚力创新驱动,优化要素配置,大力发展现代农业,把富集的资源优势转变成经济优势和财富优势,构建现代农业产业体系,实现农村一二三产业融合发展,为发展建设生态汤原增添新动能。

二、基本原则

坚持市场主导,政府引导。以市场需求为导向,突出市场主体地位,激发市场活力和企业创新动力,发挥市场在资源配置中的决定性作用。

坚持产业融合,协调发展。树立“大农业”、“大产业”、“大市场”、“大流通”理念,充分发挥农产品加工转化的引擎作用,推动仓储、物流、加工等农产品流通各环节有机衔接,以相关利益联结机制为纽带,培育全产业链经营模式,促进一二三产业融合发展。

坚持创新驱动,提质增效。围绕市场需求,发挥科技创新的支撑引领作用,深入推进大众创业、万众创新,加快体制机制、经营方式和商业模式创新,积极培育新产业、新业态等新动能,提升农业产业发展质量和效益。

坚持因地制宜,分类指导。结合不同区域、不同领域、不同主体的实际情况,选择适合自身特点的农业产业发展模式。加强统筹协调和政策引导,推进产业发展方式转变,及时总结推广典型经验,注重整体效能和可持续性。

三、发展目标

到2020年,全县农产品加工业主营业务收入达到45亿元以上,年均增长10%以上;规模以上农产品加工企业发展到16家;主要农产品加工转化率达到42%;农产品加工业与农业总产值之比达到1:1.6;农产品加工业加快转型升级、融合发展,科技含量不断提高,整体实力显著增强,满足城乡居民多样化消费需求的能力进一步增强。到2025年,农产品加工转化率达到51%,农产品加工业与农业总产值比进一步提高,自主创新能力显著增强,转型升级取得突破性进展,形成一批具有较强竞争力的品牌。

四、推进措施

(一)以保障国家粮食安全、促进农民持续增收为目标,强化农业综合能力建设。

深入实施藏粮于地、藏粮于技战略,以确保国家粮食安全、促进农民持续增收为目标,以农业供给侧结构性改革为主线,加快生产体系建设,增强农业综合生产能力,实现农业大县向农业强县转变,资源大县向经济大县转变,争当农业现代化建设排头兵。围绕国家粮食功能区、重要农产品保护区建设,进一步加大东北黑土和生态工程建设力度,大规模推进农村土地整治和高标准农田建设,装备现代农机具,推广绿色高产高效栽培技术模式,推进“互联网+农业”高标准示范基地提档升级。加快培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体,带动发展多种形式的合作经营和规模生产,全作物、全面积、全过程、全方位实施标准化生产,提升高品质农产品生产能力。重点在汤原镇、胜利乡和汤旺乡境内的京抚公路两侧,通过优化资源资金资本要素配置,集中“建设万亩优质水稻示范带”,推动以水稻为代表的农作物全面积、全过程标准化生产,促进良田、良种、良法、良机、良制深度融合。深化农业科技成果转化和推广应用改革,加强农业科技园、产业园、创业园和田园综合体项目建设,打造现代农业创新高地,促进农业生产、加工、物流、研发、服务等相互融合,形成现代农业产业集群,当好维护国家粮食安全的“压舱石”。到2020年,全县重点农业技术综合覆盖率达到93%以上,农业科技贡献率达65%以上,全县农机综合机械化程度达到98%以上。

负责部门:县农业局、县发改局、县工信局、县财政局、县国土局、县粮食局、县畜牧局。

(二)以农业供给侧结构性改革为主线,提升农产品供给质量。

树立大农业、大食物观念,围绕市场需求,突出优质、安全、绿色导向,从农产品质量和食品安全标准体系建设入手,消除无效供给,增加有效供给,减少低端供给,拓展高端供给,加快农业提质增效。

1. 调优调顺调好种植结构。以市场需求为导向,以绿色、有机、特色为发展方向,依托我县特有的生态资源,着力优化产业产品结构。坚持稳粮、优经、扩饲,以普及应用黄腐酸、碳基复合肥、高光效种植模式、免耕播种技术为重点,加快推广现代新型农业生产技术,全面提升科技化、机械化、标准化水平,加快建设各具优势特色的农产品生产带和国内一流、国际通行的高品质基地,增强绿色有机农产品原料供给能力。坚持种植结构调优、品质结构调高、品种结构调专、品类结构调丰的调整路径,提升玉米专用性、水稻适口性、大豆食用性生产水平,扩大中高端农产品供给,满足个性化、多样化、高端化需求。玉米要重点培育优质高产、细秆耐密、广谱抗逆、适于机械化收获的品种;大豆要重点培育矮秆耐密、抗逆性强、高油、高蛋白大豆品种;水稻要重点推广米质达国家二级以上的品种。力争到2020年,玉米、水稻实现国家级绿色食品原料标准化生产基地全覆盖,为食品精深加工业发展奠定优质充足的原料基础。

负责部门:县农业局。

2. 提高养殖规模和质量。坚持立足资源、扩大规模和提高质量的原则,优化养殖区域布局,发展全产业链。加快生猪、肉牛品种改良,扩大优良品种覆盖率,推动全县现代畜牧业转型升级。引导乳品企业参与奶源基地建设,加快奶业一体化。稳定水产养殖规模,大力发展健康、标准养殖,开发地产名优鱼品种,增加优质高端安全水产品供给,推动现代水产养殖提档升级。到2020年,全县生猪出栏30万头,肉牛出栏2万头,高品质生鲜乳产量3.6万吨。

负责部门:县畜牧局、县农业局。

3. 加快发展绿色生态农业。坚持“农牧结合、种养循环、节本增效、绿色发展”,实施重大生态工程,推进山水林田湖草路整体保护、系统修复、综合治理。加强黑土耕地保护,深入推进农业“三减”,加强农作物秸秆和畜禽养殖废弃物资源化综合利用,建立测土配方施肥、耕地轮作、深松整地等现代耕作制度,推行绿色生产方式,增强农业可持续发展能力,让绿水青山的资源优势变成金山银山的财富优势。到2020年,测土配方施肥覆盖率达到80%,秸秆综合利用率达到 80%以上,确保蔬菜生产全部使用有机肥。突出优质、安全、绿色、非转基因导向,加大食品安全城创建,引导企业进入省农产品质量安全追溯平台,推进出口食品农产品生产企业内外销产品“同线同标同质”。加大地理标志产品标识和绿色、有机产品标志保护力度,严厉打击伪造、冒用违法行为。到2020年,全县绿色有机食品标志发展到60个。

负责部门:县农业局、县质监局、县卫计局、县环保局、县畜牧局、县水务局。

(三)以产业融合为动力,向资源优势和深加工要发展。

以产业发展为支撑,以各类农业产业园、科技园建设为载体,推进农村一二三产融合发展,加快把食品和农副产品精深加工业打造成第一支柱产业。充分发挥农村的独特资源和优势,深度挖掘农业的多种功能,大力培育发展壮大观光农业、体验农业、创意农业等新业态,推动资源优势转化为区域经济发展优势。

1. 调整加工产能结构。支持主产区农产品就地加工转化增值。在粮食加工上,减少水稻、大豆等产业散乱、重复、无市场的低水平产能,淘汰能耗大、效率低、质量安全保障差的落后产能,支持香兰米业、丰兴米业、富民粮食粉等产业化扩张,积极引进一批农副产品精深加工龙头企业,推动绿色食品产业规模扩张、集群发展。积极发展专用米、专用油、功能性淀粉糖、功能性蛋白食品及保健、化工、医药等方面的先进产能。在畜禽加工上,加快推进畜产品加工项目,重点推进黑龙江盛世凯达乳业园区项目达产达效。同时,招引大型肉制品加工企业入驻我县,促进畜牧产业提质增效。在林产品加工上,依托亮子奔腾生物科技有限公司、波巴布生物科技有限公司等龙头企业,持续推动林菌、林果、林药、林下特色种植养殖等重点产业发展。

负责部门:县农业局、县工信局、县粮食局、县林业局、县畜牧局。

2. 延长加工产业链条。瞄准市场需求和消费者对优质、安全、健康、绿色农产品和食品的要求,根据资源禀赋和产业基础,突出区域、企业和产品特色,推动农业产业链、供应链、价值链重构和演化升级,开发满足消费者需要的食品类农业产品。鼓励企业兼并重组,淘汰落后产能,集中力量主攻农产品深度加工和多层利用,延长产业链,提升价值链。适应市场和消费升级需求,积极发展主食加工业,开发营养健康的功能性食品,增加多元化、定制化、个性化产品供给。推动秸秆稻壳、糠麸渣粕、皮毛骨血等副产物循环利用、全值利用、梯次利用。积极引导工商企业与农民专业合作社合作,开展农产品精深加工和绿色食品开发,延伸农业产业链,提升农产品价值链,强化农民利益连接链,让农民共享产业升级和融合发展的增值收益。

负责部门:县工信局、县农业局、县畜牧局、县粮食局、县林业局。

3. 优化区域产能布局。支持农产品优势产区集中连片建设贮藏、保鲜、烘干、清选分级、包装物流等设施,特别是建设一批冷藏库、通风库。加快推进生猪产业发展,推动畜禽产品加工业快速发展;立足加快发展特色产业初加工,逐步延伸至精深加工,依托地域优势,推进农产品加工产业集群发展,创建产业集群和各类园区。

负责部门:县农业局、县市监局、县工信局、县粮食局、县林业局、县畜牧局。

4. 加强标准体系建设。健全农产品质量和食品安全标准体系,建立有效供给的农产品和食品生产供给体系,全面提升农产品质量和食品安全水平。积极引导企业采用国际标准和国外先进标准组织生产。鼓励有条件的绿色有机农产品生产企业形成产业联盟,制定先进的绿色有机农产品团体标准、企业产品标准。支持相关部门搜集、整理和研究绿色有机农产品国际标准、欧盟标准及美国、加拿大、日本、以色列等发达国家相关标准,为企业提供咨询和借鉴。

负责部门:县市监局、县农业局、县工信局。

5. 发展休闲农业和乡村旅游。挖掘寒地农业文化等文化资源,传承乡土文化,引导带动农民发展休闲农业、乡村旅游、农村电商等新产业新业态新模式。拓展农业多样功能。依托有基础、有特色、有潜力的产业,建设一批农业文化旅游“三位一体”、生产生活生态同步改善、一产二产三产深度融合的特色村镇。打造“一村一品”升级版,发展各具特色的专业村。支持休闲农业和乡村旅游设施建设,建设美丽乡村景区,加快建设一批农村产业融合发展的田园综合体。

负责部门:县农业局、县发改局、县旅游局、县文广新局。

6. 健全农产品贸易流通体系。加强农产品市场流通基础设施建设,完善农产品市场流通体系。推进农产品冷链物流体系建设,积极发展农产品电子商务、农超对接、直供直销等农产品短链流通模式。支持供销、邮政及各类企业把服务网点延伸到乡村,健全农产品产销稳定衔接机制,大力建设具有广泛性的促进农村电子商务发展的基础设施,鼓励支持各类市场主体创新发展基于互联网的新型农业产业模式,深入实施电子商务进农村综合示范,加快推进农村流通现代化。

负责部门:县市监局、县粮食局、县交通局、县农业局。

7. 持续加大农产品营销推广力度。实施农业品牌营销战略,借助域内外电商平台,壮大农村电商群体,创新品牌的培育方式、营销技巧和推广策略,积极参加“佳木斯稻米节”、“品牌农业中国行•佳木斯大米走进全国”两个主题活动。充分利用移动互联网等信息技术,强化地方农产品电商平台与省“大米网”、市“佳美网”互联互通,形成线上、线下合力推进的大好局面。力争用2-3年时间,平均每斤大米提高1-2元钱,每斤大豆提升1元钱。

负责部门:县市监局、县工信局、县农业局、县林业局、县粮食局、县供销联社。

8. 完善农业社会化服务体系。完善农民和龙头企业、合作社、电商平台等利益联结机制,使农民更多分享产业增值的收益。积极探索农业社会化服务新路子,提高农资供应、金融保险服务水平。加强农产品产后分级、包装、营销,建设现代化农产品冷链仓储物流体系,打造农产品销售公共服务平台,重点解决农产品销售中的突出问题。支持发展合作社、协会、商会等社会化服务组织,转变服务方式,丰富服务内容,扩大服务对象,提升服务水平。推广农业生产全程社会化服务,推进农业生产耕种收的专业化服务,推广土地托管半托管服务,开展委托加工、委托销售等专业服务,带动新型农业经营主体和农户专业化、标准化、集约化生产,推动农业全环节升级、全链条增值。

负责部门:县农业局、县粮食局、县市监局、县民政局、县供销联社。

五、重点任务

重点加快发展绿色食品产业,做大做强稻米产业,加快发展非转基因大豆,提高稻米产业和大豆产业竞争力。加快发展果蔬、食用菌、鲜食玉米等特色产业。努力扩大优质水稻、专用和鲜食玉米、非转基因高蛋白大豆等优质高效品种面积,加快推动产品、品牌、产业向中高端发展,努力打造一批质量效益一流的产业集群,培育一批能够参与国际竞争的大企业和知名品牌。

(一)玉米产业。

总体目标:到2020年,全县玉米种植面积调减到50万亩,玉米深加工能力达到10万吨以上,玉米加工业实现主营业务收入1亿元以上。

发展方向:适应畜牧业高速发展需要,大力发展饲料加工;集中精力发展玉米深加工,按照国家产业政策,积极扩大燃料乙醇加工能力;提升酒精、白酒产量和品质。积极发展玉米食品加工,开发功能性、方便性食品。推进玉米秸秆、玉米芯等副产品综合加工利用。

区域布局:以汤原镇、香兰镇、竹帘镇为重点,规划建设玉米加工重点发展区。

重点企业:在重点推进大北农企业建设的同时,积极引进玉米深加工企业投资建厂。

负责部门:县粮食局、县发改局、县农业局、县畜牧局、县工信局。

(二)水稻产业。

总体目标:到2020年,全县水稻种植面积发展到80万亩,实际加工量达到40万吨以上,实现主营业务收入12亿元以上。

发展方向:以现有推广渠道为基础,以对口城市对接、境内外展销洽谈会为契机,以“汤原大米”地理标志品牌为核心,做大做强汤旺河原种香米,万亩稻胚芽活性营养米,汤亮河粮食粉等品牌产品。同时,向高、精、安全、绿色方向发展,开发精米新产品,发展养生米、微量营养强化大米和有机大米产品,积极开发以大米为原料的功能食品,提高产品的附加值。加强稻米分品种分级加工,促进产品提档升级,积极开发精细加工、小包装产品,打造高端稻米优质区域品牌。专注优质产品精深加工,加大大米淀粉、大米蛋白、即食食品开发力度。推进副产品资源化利用,重点发展米糠油、肌醇、谷维素、活性肽等产品。形成稻谷加工群,发展以稻谷为原料,生产特等米,开发养生米加工企业。大力发展米糠、稻壳、碎米的综合利用。通过整合、重组、兼并等方式进一步扩大企业规模,提高企业竞争力。

区域布局:以香兰镇、鹤立镇和汤原镇为中心,辐射带动周边乡镇形成3个水稻加工集中区。

重点企业:重点支持30万吨以上加工能力和绿色、有机比重大、品牌知名度高、市场竞争力强的龙头企业。

负责部门:县粮食局、县农业局、县工信局。

(三)大豆产业。

总体目标:到2020年,全县大豆种植面积恢复到20万亩,实际加工量达到0.5万吨,实现主营业务收入2500万元。

发展方向:实施大招商战略,打造非转基因大豆深加工产业基地。依托非转基因大豆种植基地独特优势,叫响“非转基因大豆”产品,推动大豆深加工产业链建设。在促进大豆油脂加工转型升级,拓展精制油市场的同时,强化大豆深度开发。

区域布局:以汤原镇、太平川乡、永发乡为重点,规划建设3个大豆加工重点发展区。

重点企业:重点支持引进绿色健康大豆深加工企业投资建厂。

负责部门:县粮食局、县农业局、县工信局。

(四)乳肉产业。

总体目标:到2020年,全县以“两牛一猪一禽”为重点的畜牧产业定位基本确立,现代产业体系初步形成,产业竞争力明显提升,可持续发展能力显著增强。全县奶牛存栏达到2.5万头,高品质生鲜乳产量达到3.6万吨;生猪出栏达到30万头;肉牛出栏2万头以上,羊出栏1.2万只,禽出栏100万只,肉类总产量达到3万吨。

发展方向:扩大畜禽产品加工规模,重点发展分割冷鲜肉、低温肉制品、熟食制品等产品。依托优质奶源基地建设,引进和培育知名乳品加工企业,积极开发高端液体奶、花色奶、高端配方粉等乳制品。

重点企业:生猪产业重点推进 “公司+农户”养殖模式;奶业产业重点推进 “种养加”全产业链发展模式;肉牛产业重点推进从繁殖到育肥加工一体化发展模式;肉鸡产业重点推进“自繁自育+农户”,从孵化、育雏、饲料、养殖、屠宰、加工的一体化发展模式。2018年全县新增生猪出栏能力1万头以上,优质高产奶牛达到1.4万头以上,到2020年全县畜禽养殖规模化比重达到75%以上。

负责部门:县工信局、县畜牧局。

(五)菌药及特色产品产业。

总体目标:力争到2020年,以黑木耳、香菇为主体的食用菌计划发展到3.5亿袋;大果榛子发展到2万亩;北药种植面积达到1.4万亩。

发展重点:一是以寒地食用菌一体化加工为手段,发展木耳饮料、木耳脆片、木耳醋、木耳饼干等菌类即食食品。二是以杂粮、蔬菜等特色农产品为依托,大力发展特色健康食品。三是以果蔬资源为依托,发展健康饮品。四是以中药材生产基地为基础,大力发展中药材加工及药食同源功能性健康食品。到2020年,特色食品新增销售收入1亿元以上。

重点企业:推进亮子奔腾、波巴布等食用菌精深加工重点龙头企业建设。

负责部门:县林业局、县卫计委、县农业局、县工信局。

(六)果蔬产业。

总体目标:到2020年,全县蔬菜加工企业实际加工和外调量达到14万吨,加工转化率达到40%,实现主营业务收入2.5亿元。全县蔬菜(含西甜瓜、鲜食玉米)播种面积发展到6万亩,其中设施蔬菜发展到1万亩以上,蔬菜总产达到18万吨。

发展方向:立足于推动绿色、有机蔬菜采后商品化处理,发展袋装蔬菜、真空保鲜蔬菜等鲜切蔬菜和速冻冻干、脱水蔬菜等新型蔬菜加工。

区域布局:以香兰镇、胜利乡等优势产区为重点,集中连片打造规模化、标准化、集约化夏秋鲜销果菜、西瓜、优质油豆角等蔬菜和鲜食玉米标准化生产原料加工基地。

重点企业:推进汤原县富民农产品加工有限公司等蔬菜加工重点龙头企业建设。

负责部门:县农业局、县工信局、县粮食局。

六、加强组织领导

(一)建立工作推进组织。成立“粮头食尾”“农头工尾”工作推进组,由县政府副县长马广胜担任组长,农业局、市监局、发改局、国土局、环保局、农开办、粮食局、畜牧局、林业局、工信局、财政局、卫计局、统计局等相关部门为成员,办公室设在农业局,主要负责全县“两头两尾”工程建设的规划制定、综合协调、组织推进和有关事项审定等工作。

(二)加大政策资金扶持力度。县财政要设立“粮头食尾”“农头工尾”专项资金和推进“粮头食尾”“农头工尾”工作的扶持政策。要坚持把农产品加工业作为财政投入重要支持领域,扶持农民合作社等各类新型农业经营主体创办加工业,支持符合条件的农产品加工企业申请支农资金和项目。加大对农产品加工企业技术研发、技术改造、环保设施、原料基地、物流配送、加工园区建设等重点领域的支持力度。采取以奖代补政策,对绿色、有机特色农产品生产基地建设、科技园区、产业园区、规模化种畜场和品牌创建与市场推广给以支持。

(三)完善监督检查制度。制定年度工作推进方案,及时把目标和任务层层分解落实到各部门和重点企业,明确工作目标,确定主体责任,一级抓一级、层层传递压力。建立运行分析机制,由县农业局、工信局、粮食局、畜牧局、统计局共同负责,定期形成行业运行分析报告,定期通报情况,适时提出对策和建议。各相关部门要深入实际调查研究,及时解决在产业发展和项目建设中遇到的热点和难点问题。加强舆论引导,树立先进典型,努力营造“两头两尾”持续推进的浓厚氛围。将推进“两头两尾”工作纳入全县年度考核内容,并把考核结果作为表彰先优、资金扶持的重要依据。


附件:《汤原县“粮头食尾”“农头工尾”工作推进组人员名单》


附件:


汤原县“粮头食尾”“农头工尾”工作推进组

组 长:马广胜  县政府副县长

成 员:于永星  县农业局局长

张喜斌  县财政局局长

徐学江 县环保局局长

王  恒 县国土局局长

程学东 县统计局局长

王宝林 县畜牧局局长

韩文辉 县发改局局长

孔  霞 县市监局局长

滕志国 县工信局局长

刘  君 县粮食局局长

苏民厚 县农开办主任

卞东林 县林业局局长

王 勇  县卫计局局长

工作推进组下设办公室,办公室设在县农业局,办公室主任由县农业局局长于永星同志兼任。