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汤原县脱贫攻坚三年滚动计划
来源:汤原县政府 办公室 | 浏览量:0 | 发布时间:2018-07-04 09:47 分享到
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为做好脱贫攻坚战决胜阶段工作,确保到2020年与全国人民一道迈入小康社会,实现第一个百年奋斗目标,通过对我县现有贫困人口结构、分布和劳动能力等情况进行全面分析,并综合考虑基础条件和脱贫难度,特制定本计划。

一、指导思想

全面贯彻落实十九大会议精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持精准方略,坚持党委统揽、党政同责的大扶贫工作格局,充分发挥各部门的协同作用,激发贫困群众的内生动力,继续推行“双十两驱”机制,加大行业扶贫力度、深入开展社会扶贫,极力破解发展制约瓶颈,全面改善贫困村生产生活条件,不断提高贫困人口的生活质量、综合素质和自我发展能力,变“输血”为“造血”,加快农村脱贫步伐,进一步推动全县脱贫攻坚工作深入发展。

二、基本原则

坚持总结经验与巩固提升相结合;坚持工程建设与长效管理相结合;坚持政府主导与市场运作相结合;坚持领导力量不变、包抓责任不变、帮扶机制不变、到村到户扶持政策不变。

三、目标任务

围绕脱贫攻坚工作要求,深入实施精准扶贫、精准脱贫,以贫困人口持续增收为根本,以群众满意为目标,2018年计划脱贫4379名贫困人口,完成43个建档立卡贫困村的整村退出工作,实现全县脱贫摘帽。2019年计划脱贫555名贫困人口,2020年计划脱贫58名贫困人口。同时,对58个建档立卡贫困村基础设施进行提档升级,着力改善农村人居环境,巩固脱贫攻坚成效。

四、重点工作

(一)以基础设施建设为重点,着力改善贫困群众人居环境

1.加强交通设施建设。加强日常养护工作,对全县农村公路破损路段进行集中整修,满足沿线群众出行需要。计划到2020年对全县农村公路进行路网改善和窄路面加宽改造工程建设,使全县农村公路在“十三五”期间全面提级,全县贫困村交通运输服务均等化达到城镇平均水平,建成与小康社会目标相适应的农村交通运输体系。

2.加快推进广播电视宽带覆盖工程建设。加大农村广播电视投入,增加有线电视入户覆盖率。到2020年,全面提升广播电视服务质量,建立有线、无线、直播卫星等多元化、多重覆盖立体传输体系。依据村民实际需求提供相应的宽带资费优惠政策,实现全县所有贫困村4G信号全覆盖。

3.强化电力保障。2018年—2020年,积极争取国网、农网等电力建设资金,在完成贫困村电网改造升级建设任务的同时,加强非贫困村的电网建设。

4.加强文化服务设施建设。对全县137个行政村文化活动广场和文化活动室进行全面提档升级,到2020年全面完成县域公共文化服务一体化建设。组建红色文化文艺小分队,扎实开展文化志愿者服务活动和形式多样的群众文化活动,切实提升群众的文化素质水平,增强群众的获得感和幸福感。

5.加强农村危房改造。2018年对新纳入建档立卡贫困户危房进行改造,对主体结构相对稳定的危房(C级)采用旧房修缮加固方式进行改造,对原则上整栋危房(D级)的应拆除重建,新建砖房或轻钢结构(彩钢)房,或买卖置换。无合理稳定居住条件户鼓励其子女、直系亲属接纳他们一起居住,并通过长期租赁解决住房安全问题。加强村容村貌整治,开展庭院建设,重点进行柴草垛治理、建设标准化厕所,合理布置仓房附属设施,拆除原有破旧房屋、整治庭院环境、街道边沟硬化、排水、绿化、人畜分离等环境方面的整治建设,加强垃圾、污水的治理,选择垃圾存放场地,建立健全村庄环境卫生管理制度,切实改善农村人居环境。

6.加强饮水安全设施建设。加大财政资金投入,对2018—2020年随机发生的饮水安全问题实行动态管理、动态解决,重点对水源井、净化设备、输水管道进行维护管理。要按照分级负责、属地管理的原则,明确各村屯管理职责。加强水源地保护工作,定期监测检查水源地水质情况,防止供水水源受到污染;建立健全饮用水质量管理体系,建立完善饮用水质量检测制度,规范水质取样、检测及化验程序,保证水质检测频率;加大对农村饮水安全工程的保护力度,杜绝各种破坏供水设施的活动,对造成供水设施损坏、水源变化、水质污染等影响农村饮水安全的,按照“污染者付费、破坏者恢复”的原则,由责任单位或责任人负责解决,确保饮水安全设施正常运行,保证饮用水水量充足、水质合格,百姓吃上安全放心水。

(二)以产业发展为支撑,积极促进贫困群众增收致富

1.科学优化种植结构,全力推进高效农业发展。围绕实施乡村振兴战略总要求,加快转变农业发展方式,提高农业综合实力。紧盯市场推进种植业结构调整,实施粮改饲、粮改杂、粮改经、品改优,逐步扩大优质农产品订单销售模式,杂粮杂豆、饲草饲料和经济作物面积,2018、2019、2020年分别发展到20.6万亩、21.6万亩和22.6万亩。依托北菜南运绿色标准化示范县,争取更多资金扶持,推进鲜食玉米、辣椒等经济作物发展。着力引进农产品精深加工龙头企业和社会资本,促进农村一二三产融合发展。预计带动1000—1200户贫困人口稳定增收。

2.稳定菌类销售市场,全力推进食用菌产业发展。建设现代食用菌农业绿色食品产业引领区,与科研院校联合研发即食、菌酱、营养粉、调料、饮品,冷链鲜品和有机、绿色、富硒食用菌系列及菌菇、灵芝等特色食药用菌。打造大亮子河、汤亮河、波巴布等食用菌特色品牌。利用“好汤原”电商平台,拓宽营销渠道,构建线上营销网络。高标准打造福隆食用菌科技园区。力争通过三年努力实现食用菌栽植规模逐年递增,分别为2018年1.6亿袋;2019年1.7亿袋;2020年达到1.9亿袋。通过务工形式预计带动300户贫困人口稳定增收,扶贫项目收益纳入乡镇扶贫基金统筹分配使用。

3.发展绿色有机生产,全力推进循环经济发展。通过政策扶持、企业拉动、合作社带动、大户牵动等方式,鼓励引导贫困户采取土地入股、到合作社打工等途径,按照种养循环经济发展模式,大力发展有机水稻种植和优质畜产品生产,实现种养循环发展,带动贫困户增收。力争2018、2019、2020年循环单元分别发展到200个、300个、400个,扶贫项目收益将纳入乡镇扶贫基金统筹分配使用。

4.扎实做好订单农业,全力推进村级产业建设。以市场为导向,以富民农产品加工有限公司等龙头企业为牵动,以“万亩蔬菜”建设项目和杂粮订单种植为突破口,大力培育村级合作社和新型农业经营主体,推进组织创新,通过发展订单农业,鼓励支持贫困户和一般农户通过带资入股、技术入股、带地入股、自主经营等多种形式参与其中,实现增收。2018、2019、2020年力争实现杂粮订单面积分别达到2万亩、2.5万亩和3万亩,蔬菜订单面积分别达到5000亩、7000亩、1万亩。预计带动3000户贫困人口实现增收。

5.大力发展庭院经济,力争实现贫困人口全覆盖。借助富民农产品加工有限公司销售能力,通过订单种植、保底回收的方式,构建贫困户与新型农业经营主体的利益联结机制,通过秧苗、种子补贴的形式,鼓励支持贫困户自力更生,利用庭院种植高效作物,实现增收。鼓励支持有畜禽养殖经验的贫困户通过发展鸡、鸭、鹅、猪养殖,实现增收,如出现资金短缺瓶颈问题,金融办重点考虑给予金融扶贫信贷支持。同时,驻村工作队和帮扶责任人要通过出钱、出力、出经验、出技术等方式全程参与,为实现促农增收脱贫、不返贫的目标提供有力支撑。

6.建好线上销售平台,全力推进电商产业发展。以高标准绿色有机农产品种植基地建设为依托,健全从农田到餐桌的农产品质量和食品安全监管体系,打造叫得响的汤原优质农产品品牌。建设“互联网+农业”高标准示范基地10个,建立全程可追溯体系,保障农产品来源可追、去向可查。利用电商产业园、“好汤原”农林产品交易平台及供销社县乡村三级电商服务网络,促进电子商务进农村,实现线上线下交易整合,为贫困户实现种得好向卖得好转变搭建一流平台。

7.争取上级政策支持,全力推进光伏产业发展。管护好已建成的光伏扶贫电站,确保年发电量达到设计水平。以国家大力扶持清洁能源产业为契机,积极对上争取政策扶持,计划实施汤原县村级光伏扶贫电站二期项目。光伏扶贫项目收益将统一纳入乡镇扶贫基金统筹使用,带动贫困人口稳定增收。

8.开发生态旅游资源,全力推进观光农业发展。充分发挥我县绿色生态优势,深入挖掘革命老区、民族风情等旅游资源,引导大亮子河国家森林公园沿线、革命老区、民族特色村屯加快旅游设施建设,鼓励有条件的贫困村、贫困户参与建设农家乐、民俗、民宿、农村体验游等项目,大力发展乡村生态休闲、旅游观光、农耕文化、采摘体验、农家乐等休闲农业与乡村旅游。引导贫困户开发地方特色旅游产品生产,实现贫困户在游购娱吃住行多环节获利增收。

9.依托林区种养资源,全力推进林下产业发展。充分发挥林业资源优势,按照“公司(合作社)+贫困户”发展模式,鼓励支持靠近山区的贫困村、贫困户大力发展五味子、苍术、白鲜皮、刺五加等北药种植,大榛子、黑木耳等林产品种植,以及林下猪、林蛙、冷水鱼、蜜蜂、鹿等特色养殖产业,带动贫困人口脱贫增收。

10.鼓励贫困户务工增收,全力激发内生动力。充分发挥产业扶贫基金作用,以各乡镇为实施主体,充分考虑各行政村实际特点,通过为有劳动能力贫困户创造更多公益性岗位的形式,为贫困户拓宽增收渠道,力争到2020年创建公益性就业岗位3000个,带动3000户贫困人口稳定增收。同时,引导贫困户加强就业、从业培训,提升从业能力,鼓励其通过本地、外地务工的形式实现增收。

(三)以公共事业为根本,全面提升贫困群众生活质量

1.完善健康扶贫保障机制。以遴选为国家级健康扶贫示范县为契机,加强乡村两级医疗服务体系建设,完善乡镇卫生院常用诊疗设备,进一步优化村级卫生室诊疗环境,丰富村级卫生室药品种类。强化人才综合培养,加大对县乡村医疗投入,全面提高医疗服务能力。继续开展健康扶贫“15425”行动,落实落靠“一免五减”“四兜底、两提高”和“先诊疗、后付费”及“一站式”结算等优惠政策,减轻贫困人口看病负担。2020年,全面整合医保、医院、保险公司、民政、社会力量等资源,构建医疗保障网络,减轻患者医疗负担,防止城乡居民因病致贫、因病返贫。

2.深化教育帮扶机制。以提高贫困人口基本文化素质和贫困家庭劳动力技能为抓手,阻断贫困的代际传递,巩固义务教育普及成果,推进义务教育由基本均衡向优质均衡发展,加快普及高中阶段教育。深入实施国家级贫困县农村义务教育学生营养改善计划,实施高中阶段建档立卡等家庭经济困难学生免学费和享受国家助学金政策,综合运用“助、贷、免、补”等政策措施,对贫困家庭学生从学前到大学阶段全程扶持,确保建档立卡贫困家庭在校学生全部得到资助。同时,鼓励社会力量捐资助学,形成相互联动的社会化助学格局,绝不让一个贫困学生因贫辍学。

3.推进转移就业创业。紧紧围绕各类企业用工需求,加大职业技能培训力度,大力推广村企合作“订单、定向、定岗”模式,促进贫困户转移就业。加强劳动力技能培训工作,积极教育引导贫困户家庭转变就业观念,围绕各类用工需求,结合贫困劳动力意愿,重点开展食用菌栽培、家政服务、旅游服务等创业就业培训。鼓励和支持贫困村大学生回乡就业创业,大力营造大众创业、万众创新的脱贫攻坚氛围。

4.落实扶贫小额信贷政策。协调金融机构推行各类低息贷款,扶持贫困户发展产业脱贫,对取得扶贫小额贷款的贫困户予以全额据实贴息。县农村信用社等金融机构要根据建档立卡动态调整名单,与贫困户全部进行对接,继续实行年龄放宽、利率优惠政策,对符合贷款条件的,发放5万元以下、3年以内、免担保免抵押、基准利率以下的扶贫小额贷款。

5.完善农村最低生活保障。加强农村低保与扶贫开发工作在政策、标准、识别对象等方面的有效衔接。到2020年,实现对低保贫困人口“最后一公里”的兜底保障全覆盖。持续加强农村低保对象和建档立卡贫困户的动态管理,每年对社会保障兜底脱贫对象进行全面审核,将符合低保条件的贫困人口及时纳入低保,做到应纳尽纳、应保尽保。同时,完善农村最低生活保障制度,实施综合性救助;统筹社会救助资源,实施临时救助制度。

五、保障措施

(一)强化思想认识。打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的刚性目标,各乡(镇)党委政府、各相关部门务必高度重视,把思想统一到中央、省、市和县委关于脱贫攻坚的决策部署上来,认真推进工作落实,抓好具体方案的制定和实施,切实把脱贫攻坚工作放在心上、抓在手上、扛在肩上。

(二)落实工作责任。各乡(镇)党委政府对本辖区脱贫攻坚工作负主体责任,要发挥好主导作用,党政主要领导作为第一责任人,要深入脱贫攻坚第一线调查研究、检查指导,协调解决困难问题。各级党委政府、各有关部门要从严从细落实落靠脱贫攻坚工作责任,把如期摘帽、贫困人口如期全面脱贫作为一项重大政治任务,制定切实可行的具体措施和创新举措,形成党委领导、政府负责、部门联动的工作格局,扎实做好各项扶贫措施、政策、项目、资金的落地工作,确保工作责任落实到行动上、体现在成效上。

(三)加大工作力度。全县上下要对照年度减贫任务和考核指标,周密安排部署,完善措施办法,切实把脱贫攻坚摆上重要议事日程,制定任务书、路线图、时间表,建立任务合账,实行销号推进各级干部要扑下身子,到基层去,到农村去,到一线去,确保工作在扶贫一线落实、办法在扶贫一线产生、问题在扶贫一线解决成效在扶贫一线体现。

(四)营造浓厚氛围。充分运用广播、电视、微信、微博等各类媒体,全面宣传全县脱贫攻坚决策部署、政策举措,及时总结提炼报道扶贫工作中典型事例、先进人物、经验做法。创新扶贫宣传形式,丰富宣传载体,引导主流媒体深度、广泛报道扶贫工作,营造全社会关注扶贫、支持扶贫、参与扶贫的良好氛围,充分调动贫困群众脱贫攻坚、同步小康的主观能动性,提振广大干部群众全面打赢脱贫攻坚战的信心和决心。

(五)强化督导检查。发挥县委督导组作用,对全县脱贫攻坚工作进行不定期督导检查,对工作中有实招、干实事、见实效的单位和个人,给予通报表扬;对工作作风不严不实、工作进展缓慢、资金使用不规范的单位和个人,移交相关部门,严肃处理。

(六)严格管理考核。要将脱贫攻坚工作列入领导班子年度考核的重要内容,作为衡量评价有关领导班子和领导干部政绩的重要依据。建立脱贫攻坚考核和责任追究机制,确保责任到位、投入到位、督查问责到位。建立和健全巡察制度、考核验收制度和奖惩制度,分类细化考核指标,强化结果运用。

 

 

 

 

                                        汤原县扶贫开发工作领导小组办公室

                                                   2017年12月27日