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汤原县2018年统筹整合使用财政涉农资金的实施方案
来源:汤原县扶贫办 办公室 | 浏览量:38 | 发布时间:2018-06-26 09:09 分享到
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根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)和《黑龙江省人民政府办公厅关于进一步支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》(黑政办发)〔2017〕70号)有关要求,切实提高财政资金使用效益,保障我县集中资源打赢脱贫攻坚战。经县政府同意,特制定本方案。

一、指导思想

认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,实行中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制,创新财政扶贫资金使用管理机制,进一步拓宽资金筹措空间,赋予贫困县统筹整合使用财政涉农资金实施脱贫攻坚自主权。 

二、任务目标

通过统筹整合使用财政涉农资金,形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的财政扶贫投入新格局,将围绕突出问题,以摘帽销号为目标,以脱贫成效为导向,以扶贫规划为引领,以重点扶贫项目为平台,统筹整合使用财政涉农资金,撬动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发,提高资金使用精准度和效益,以确保到2018年底,全县贫困人口实现不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全得到保障;全县建档立卡贫困村实现中心屯通水泥(沥青)路,通宽带、通广播有线电视,有卫生室、有医生,有文化活动场所,贫困发生率低于2%以下,顺利完成脱贫摘帽工作任务。

三、基本原则

(一)渠道不变,充分授权。对纳入统筹整合使用范围的财政涉农资金,中央和省、市级有关部门仍按照原渠道下达,资金项目审批权限完成下放到我县。

(二)省负总则、强化监管。省扶贫开发工作领导小组对贫困县涉农资金整合工作负总责,重点抓好上下衔接、组织协调、督促检查等工作。省市各相关成员单位主要负责行业政策制定、资金下达、制度建设、监督考核和组织推进落实。

(三)县抓落实,权责匹配。坚持“谁审批、谁负责”原则,我县扶贫开发工作领导小组将根据本地脱贫攻坚计划,统筹整合使用财政涉农资金,负责项目审批、资金安排、项目推进、实施效果等方面工作,并承担资金安全、规范、有效使用的具体责任。

(四)精准发力,注重实效。我县要把财政涉农资金统筹整合使用与脱贫成效紧密挂钩,资金使用要聚焦建档立卡贫困人口,着力增强贫困人口自我发展能力,提高贫困人口收入水平,改善贫困人口生产生活条件。

四、整合范围

我县统筹整合使用财政涉农资金范围,包括各级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面资金。其中:产粮大县奖励资金1506万元,一事一议奖补资金1796万元,财政专项扶贫资金8042万元(以工代赈支出方向358万元、扶贫发展支出方向7078万元、少数民族发展支出方向606万元),省级财政扶贫专项资金300万元,农业综合开发补助资金(不含龙煤部分)3100万元,省级财政支持国家级贫困县资金(农发办)500万元,绿色高效技术推广服务资金148.6万元,农业生产发展资金868.5万元(农村一二三产业融合310万元、适度规模经营-农业生产社会化服务500万元、新型职业农民培育58.5万元),农业资源及生态保护资金(耕地质量提升)79万元,全国新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程资金3960万元,高效节水灌溉资金275万元,中小河流域治理资金2286万元,粮改饲资金367.3万元,省级危房资金1523.8万元,中央农村危房改造补助资金1848万元,农业财政巨灾指数保险赔付资金155.62万元。

五、项目内容

2018年,预计全县统筹整合使用财政涉农资金26755.82万元。主要用于基础设施、产业项目和政策性投入等方面,计划实施项目15个。

(一)补短板方面。计划投资8273.4万元,优先解决饮水安全和住房安全等基础设施短板问题。一是计划投资6725万元,由县水务局负责实施8个乡镇48个村屯的农村饮水安全巩固提升工程、8个乡镇15个村屯的农村饮水安全管网配套及改造工程。二是计划投资1548.4万元,由县住建局负责实施农村危房改造1124户。

(二)产业项目发展方面。计划投资18172.42万元,实施产业项目建设,为贫困户增收脱贫提供有力保障。一是计划投资3302万元,由县财政局负责实施竹帘镇新发村10栋蔬菜大棚、15栋养鹅大棚建设项目。二是计划投资558.5万元,由县农业局负责实施新型职业农民培育工程、1个单元循环经济发展项目。三是计划投资3100万元,由县农开办负责实施汤原镇西大桥村食用菌大棚、汤原镇高标准农田建设项目。四是计划投资682万元,由县民宗局负责实施汤旺乡金星村、五星村、红旗村的农田路硬化和涵洞修建项目。五是计划投资10529.92万元,由县扶贫办负责实施竹帘镇兴顺村蔬菜种植园区、39个村光伏扶贫电站一期、鹤立镇太平村2个单元猪舍、粮食晒场和田间路建设项目。

(三)扶贫政策性投入方面。计划投资310万元,由县农业局负责实施苗雏补贴及支持蔬菜产业发展资金项目,强化政策保障支撑。

六、项目效益

(一)经济效益。通过持续推进产业扶贫项目发展,鼓励引导贫困户通过带资入股、技术入股、带地入股、自主经营等多种形式参与其中,实现增收脱贫致富。预计竹帘镇新发村10栋蔬菜大棚、15栋养鹅大棚建设项目可带动贫困户24户、48人;汤原镇西大桥村食用菌大棚项目可带动贫困户24户、46人;竹帘镇兴顺村蔬菜种植园区项目可带动贫困户25户、53人;鹤立镇太平村2个单元猪舍项目可带动贫困户14户、21人。同时,将强化与贫困户的利益联结,逐步完善产业扶贫基金分配制度,实现扶贫项目对贫困户的全覆盖。

(二)社会效益。农村基础设施是乡村振兴发展的基础,实施农村饮水安全巩固提升工程,预计可解决12个贫困村、2771名贫困人口饮水安全问题,全县8个乡镇、47个村屯、35972人均可受益。饮水安全管网配套及改造工程、农村危房改造等项目的实施,不仅为贫困村贫困退出提供有力支撑,更可有效提升公共服务质量,切实改善贫困群众生产生活条件,实现扶贫开发社会效益与经济效益的共赢。

七、资金和项目管理

(一)规范立项程序。中央和省级砍块资金下达到县财政后,与《2018年汤原县涉农资项目储备明细表》中的项目对接。采取群众公选、乡镇政府初审、部门审核、政府审批、上报备案等程序进行立项。通过召开村民大会或村民代表大会从项目清单中选择本村建设发展项目,在村内公示5日。公示无异议后,村民委员会提交立项申请,乡镇政府初审,并将初选项目报有关部门进行审核,县政府组织有关部门进行评审,出具评审报告,报县政府审批。审批结果在县政府网站或电视台公告公示5日。县政府要在砍块资金下达的财政专项扶贫资金到县之日起45日内,将加盖公章的项目计划及备案文件分别报省、市(地)扶贫和财政部门备案。

(二)规范招标采购管理。县有关部门要严格接展国家和省关于工程建设项目招投标范围和规模标准的规定,进行招投标。对贫困村投工、投劳项目的招投标方式,由县级政府自行决定。大宗物资要实行政府采购制。未达到政府采购和招投标标准的,项目实施单位必须按照公开、公正、公平的要求,实行阳光操作。

(三)规范资金管理。扶贫资金的支付管理按照财政国库管理有关规定执行。财政部门要加快扶贫资金支出进度,减少不必要的审批环节,优化项目资金审批和拨付流程,大力压缩结余结转资金。有关部门的工程项目按形象进度拨付,在总投资中预留3%质量保证金。对结余结转2年以上的资金,属于结存在县级部门(单位)的,由县级财政部门收回;属于结存在县级财政部门的,由县级财政部门交回省级财政部门。收回资金按照财政专项扶贫资金管理办法统筹用于脱贫攻坚工作。

(四)规范项目管理。县政府加强对工程承建单位监管,按照工程质量“谁建设谁负责”的原则,督促项目建设单位落实主体责任,加强对资金运行、项目建设、工程质量、预期效果等环节的监管。有关部门组织项目验收,验收合格后,组织项目移交,填写项目移交书,落实移交事项。加强项目移交后监督管理,按照“谁使用谁管理”“谁受益谁管理”的原则,落实项目的安全运行、日常维护、效益发挥等使用方主体责任。产业项目要明确所有权、使用权、受益权,确保资产不流失、设施设备不毁损、资产不闲置。明确村集体、使用人和贫困人口利益,签订三方协议,保障贫困人口利益。

八、监督问责考评

(一)突出审计重点。组织县审计机关,每年至少一次对全县统筹整合使用财政涉农资金到位、管理、使用情况进行专项审计,确保实现审计无死角、全覆盖。重点围绕项目申报、审核、分配、拨付、使用以及实施等环节进行审计;重点围绕资金的支付管理是否按照财政国库管理有关规定执行,是否存在截留、挤占、挪用和损失浪费以及用于“形象工程、政绩工程”等问题;重点围绕有无相关单位、企业或个人利用虚假项目、虚假合同、虚假人员名单等虚报冒领、骗取套取整合资金,利用关系向主管部门及其工作人员输送利益,违规获得资资金和项目。

(二)监督问题整改。被审计单位主要负责人为整改工作第一责任人,整改反馈到被审计单位的同时,报送财政部门、扶贫部门及县政府,并向社会公布。对整改不到位的,要对被审计单位主要负责人进行约谈。对审计反映的典型性、普遗性、倾向性问题,要及时研究,深入分析原因,提出改进和加强项目管理、完善相关制度措施的意见和建议。对审计中发现的涉嫌违纪违法线索,及时移送执纪司法机关。

(三)突出问责重点。组织纪检监察机关,通过巡视巡查、监督检查、部门沟通协助,对统筹整合使用财政涉农资金分配、使用等各个环节负有主体责任、决定和监管责任、使用和监督责任的单位、部门,以及具体负责实施的国家公职人员和农村基层组织工作人员进行有效监督。对下列行为予以严肃间责:违规审批扶贫项目、拨付扶贫资金,或者无故滞拨资金的;在扶贫资金分配和发放中优亲厚友、明显不公的;违规干预扶贫资金分配、发放的;擅自变更扶贫资金的使用范围、标准和用途的;弄虚作假、虚报冒领、骗取套取扶贫资金的;挤占、滞留、截留扶贫资金的;在分配、发放扶贫资金中,收受或索要现金、贵重礼品或有价证券的;违反政府集中采购或招投标等规定实施扶贫项目的;借扶贫项目之名,通过非正常途径擅自举债,形成债务的;对扶贫项目和形成的资产长期闲置或管理不当,造成浪费和损失的;贪污、挪用、克扣扶贫资金的;因失职渎职,严重影响扶贫资金使用效益的;扶贫政策落实方面有其他违规违纪违法行为的,依据《中国共产党纪律处分条例》,严肃追究直接责任者责任;造成严重后果的,要追究主要领导责任;涉及违法的,移送司法机关依法处理。

(四)强化绩效评价。按照《黑龙江省财政专项扶贫资金绩效评价办法》规定,将于每年12月25日前对我县进行扶贫资金专项绩效评价,需要提供包括国家和省关于脱贫攻坚和扶贫开发的方针政策,各县本年度扶贫开发计划执行情况总结、项目备案文件、审计报告等8项依据,并对照资金投入、资金拨付、项目安排、资金监管等11项指标进行绩效评价。绩效评价结果将纳入县级党委和政府扶贫工作成效考核,并作为财政专项扶贫资金分配的因素之一。

九、保障措施

(一)组织保障。为加强涉农资金整合工作的领导,成立由县主要领导任组长,主管县领导任副组长,各相关单位为成员的汤原县统筹整合使用财政涉农资金工作领导小组。县政府成立汤原县涉农专项资金整合工作领导小组,领导小组办公室设在县财政局,主任由财政局局长担任,下设项目资金工作组和监督检查工作组。

(二)制度保障。建立领导小组定期例会制度,原则上每季度召开一次。主要是研究确定整合项目总体规划、审查确定年度项目实施计划、申报和其他需要研究解决的重大事项;如因工作需要,可由领导小组组长或领导小组办公室组织召开临时工作协调会议。

(三)监督保障。严格执行项目实施公告公示制度,利用政府门户网站或主要媒体对项目名称、资金来源、资金规模、实施地点、建设内容、实施期限、预期目标、项目实施结果、实施单位及负责人、监管部门及举报电话等,接受社会和人民群众的监督,确保实现阳光扶贫。

 

 

 

                                                                   汤原县扶贫开发工作领导小组                     

                                                                           2018年2月28日