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汤原县人民政府办公室关于印发汤原县公路冰雪灾害应急预案的通知
来源:汤原县政府 办公室 | 浏览量:269 | 发布时间:2018-06-21 10:25 分享到
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汤政办规〔2018〕16号


汤原县人民政府办公室关于印发汤原县公路冰雪灾害应急预案的通知


各乡镇人民政府,县政府各直属单位:

《汤原县公路冰雪灾害应急预案》经县政府研究通过,现印发给你们,请认真遵照执行。


汤原县人民政府办公室

2018年6月8日


目    录


1. 总则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 适用范围

2. 组织指挥体系及职责

2.1 县应急指挥部组成与职责

2.1.1 县应急指挥部组成

2.1.2 指挥长职责

2.1.3 副指挥长职责

2.1.4 成员单位职责

2.1.5 指挥部办公室职责

2.2 现场指挥部组成与职责

2.2.1 现场指挥部组成

2.2.2 现场指挥部总指挥职责

2.2.3 各工作组职责

2.3 专家组组成及职责

3. 预警和预防机制

3.1 信息监测与报告

3.2 预警预防行动

3.3 预警支持系统

3.4 预警级别及发布

3.4.1 预警分级

3.4.2 预警分级标准

3.4.3 预警信息发布

4. 应急响应

4.1 分级响应

4.2 Ⅳ级响应

4.3 Ⅲ级响应

4.4 Ⅱ级响应

4.5 Ⅰ级响应

5. 应急处置

5.1 事件分级

5.1.1 事件分级标准

5.2 信息报告

5.2.1 信息报告程序

5.2.2 信息报告内容

5.3 紧急处置

5.4 指挥和协调

5.5 社会力量动员与参与

5.6 新闻报道

5.7 应急处置终止

5.7.1 应急终止依据

5.7.2 应急终止程序

6. 后期处置

6.1 善后处置

6.2 社会救助

6.3 总结评估

7. 保障措施

7.1 通信保障

7.2 应急救援与保障

7.2.1 救援队伍保障

7.2.2 交通运输保障

7.2.3 医疗卫生保障

7.2.4 应急物资保障

7.2.5 应急经费

7.2.6 避难场所规划

7.3 奖励与责任

8. 预案管理

8.1 培训和演练

8.2 预案更新

8.3 预案实施或生效时间




1.总则

1.1 编制目的

提高应对全县公路冰雪灾害的综合防御和处置能力,建立健全冰雪灾害救助体系和工作机制,最大限度地减少灾害损失,保障全县公路安全通行和人民群众生命财产安全。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《公路安全保护条例》、《黑龙江省农村公路条例》、《公路养护技术规范》、《黑龙江省高速(一级)公路冰雪灾害应急预案》、《佳木斯市公路冰雪灾害应急预案》等有关法律、法规和规范性文件,结合我县实际情况,特制定本预案。

1.3 适用范围

本预案指导全县公路冰雪灾害应对工作,本预案所称公路指普通国省干线公路和农村公路。

2. 组织指挥体系及职责

2.1 县应急指挥部组成与职责

2.1.1 县应急指挥部组成

在县政府的统一领导下,一旦发生冰雪灾害,成立县公路冰雪灾害应急指挥部(以下简称县应急指挥部)。

指 挥 长:分管副县长

副指挥长:交通运输局局长

公安局分管副局长

成员单位:宣传部、交通运输局、气象局、公安局、财政局、民政局、卫计局、通信部门、武警中队、消防队、林业局、农业局、各乡镇政府。

指挥部办公室设在县交通运输局,办公室主任由县交通运输局局长兼任。

当发生Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)和Ⅲ级(较大)冰雪灾害时,按照省、市应急指挥部的协调和指挥进行应对和处置。

当发生Ⅳ级(一般)冰雪灾害时,由县政府和交通运输管理部门成立应急指挥机构,处理相应的冰雪灾害事件。县应急指挥部指挥场所设置在县交通运输局,由其协调县应急指挥部各成员单位,共同做好应对和处置工作。

2.1.2 指挥长职责

指挥协调全县公路冰雪灾害应急工作,在发生冰雪灾害时,负责指挥、协调、督促相关职能部门做好冰雪灾害应急工作。决定启动和终止实施本预案以及其他冰雪灾害应急处置重大事项。

2.1.3 副指挥长职责

(1)对灾害的上报进行监督;

(2)审定各成员单位制定应急预案及相关制度,并监督落实;

(3)对灾害的调查和善后处理工作提出意见;

(4)其他相关重大事项。

2.1.4 成员单位职责

(1)宣传部:组织广播、电视等媒体及时播报冰雪灾害预警信息和除雪工作进程。

(2)交通运输局:牵头单位,参与拟定、修订冰雪灾害应急预案及有关规章制度;负责组织协调公路除雪除冰防滑和信息汇总上报工作;负责组织协调各乡镇政府及有关部门向全县公路上被困车辆及人员提供必要的应急救援。

(3)气象局:负责全县公路冰雪灾害天气的监测、预警和发布工作,确定降雪等级;及时向县应急指挥部提供气象信息,为启动和终止应急响应、组织抢险救灾提供决策依据和建议。

(4)公安局:负责维护灾区社会治安秩序,保障灾区公共安全;维护受灾路段交通秩序,及时疏导、分流滞留车辆,保障道路交通安全畅通;负责组织被困车辆及人员的应急救援,协助提供部分道路信息;负责受灾路段的封闭与保护;负责监督冰雪灾害相关的信息发布工作,核对新闻报道信息;会同有关部门处置冰雪灾害突发事件。

(5)财政局:负责县级应急救灾资金筹集、拨付、管理和监督;协同有关部门向上级部门申请救灾补助资金。

(6)民政局:负责县级生活类救灾物资储备,保障受灾人员基本生活需求,组织指导救灾捐赠,接收、管理、分配救灾款物并监督使用。

(7)卫计局:负责灾区卫生监督和医疗救护工作;组织医疗卫生人员赶赴灾区,开展医疗救援工作。

(8)通信部门:负责对受损通信设施和线路进行抢修和恢复;保障应急指挥系统和重要部门通信畅通。

(9)武警中队:负责组织武警部队实施除雪救灾工作,参加重大设施和重要险情的抢险工作;协助公安交通管理部门维护救灾秩序和社会稳定。

(10)消防队:负责组织消防部队参与冰雪灾害时突发的严重公路交通事故救援保障工作,特别是以抢救人员生命为主的冰雪灾害事故和特殊危害事故的处置。

(11)林业局:负责组织实施管辖公路除雪除冰防滑和信息汇总上报工作。

(12)农业局:负责组织实施管辖公路除雪除冰防滑和信息汇总上报工作。

(13)各乡镇政府:负责组织实施本行政区域内管辖公路除雪除冰防滑和信息汇总上报工作。

各成员单位要根据本预案的要求,按照各自职责分工,制定简单实用、操作性强的应急处置或保障行动方案,建立健全预防和应对冰雪灾害的各项应急机制,同时密切配合,形成应对和处置工作的合力。

2.1.5 指挥部办公室职责

负责县应急指挥部日常工作:

(1)传达、落实县应急指挥部的指示和命令,指挥、督促全县冰雪灾害应急工作。

(2)收集、汇总冰雪灾害信息,向上级领导机关报告雪情、灾情,提出冰雪灾害预警方案、除冰雪和灾害处置建议方案。

(3)组织协调有关部门开展除雪除冰和应急处置工作。

(4)责成相关部门做好信息发布、呈报、宣传报道等工作。

(5)组织有关部门和专家对灾害损失及影响进行评估。

(6)完成县应急指挥部交办的其他工作。

2.2 现场指挥部组成与职责

2.2.1 现场指挥部组成

现场指挥部在县应急指挥部决定启动全县公路冰雪灾害预警状态和应急响应行动时自动成立,由县应急指挥部各成员单位和县交通运输局各站所组建,在统一领导下具体承担应急处置工作。现场指挥部分为8个小组。

总 指 挥:县应急指挥部副指挥长

治安保障组:由公安局组织相关治安人员构成。

应急抢通组:由交通运输局、林业局、农业局、各乡镇政府、武警中队及公路管理站、农村公路管理站、农村公路路政管理所组织相关人员构成。

救援抢险组:由交通运输局、公安局和消防队组织事故救援人员、卫计局组织医疗救助人员构成。

综合协调组:由公安局、交通运输局、各乡镇政府及公路管理站、农村公路管理站相关人员组成。

通信保障组:由通信部门、交通运输局办公室相关人员构成。

后勤保障组:由交通运输局、民政局及公路管理站、农村公路管理站、农村公路路政管理所相关人员组成。

善后处理组:由交通运输局、民政局及公路管理站、农村公路管理站、农村公路路政管理所相关人员组成。

总结评估组:由交通运输局及公路管理站、农村公路管理站、农村公路路政管理所相关人员组成。

各小组实行统一指挥调度、分工落实责任,及时开展应急救援工作。治安保障组、应急抢通组、救援抢险组、通信保障组、后勤保障组在决定终止灾害预警状态和应急响应行动时自动解散;综合协调组、善后处理组和总结评估组在相关工作完成后,由县应急指挥部宣布解散。

2.2.2 现场指挥部总指挥职责

负责统一领导全县公路现场应急处置工作,组织、协调应急队伍调度和应急机械及物资调配。

2.2.3 各工作组职责

2.2.3.1 治安保障组

负责组织灾害现场的安全保卫、治安管理、秩序维护和交通疏导工作。

2.2.3.2 应急抢通组

负责进行公路除雪除冰抢通工作;拟定公路绕行方案并组织实施;负责协调社会力量参与公路抢通工作;负责协调与其他运输方式的联运工作;承办县应急指挥部交办的其他工作。

2.2.3.3 救援抢险组

负责对受伤人员、物资、车辆等进行救援和抢险,最大程度减少人员伤害以及财产损失。

2.2.3.4 综合协调组

负责传达上级指令以及收集各组信息及时向上级反馈;负责调查取证,及时向上级及相关部门报送有关情况;负责新闻宣传工作,组织新闻媒体记者、对外发布信息等。

2.2.3.5 通信保障组

负责保障通信网络畅通;保障县应急指挥部向公路交通应急管理机构下发应急工作文件的传真和告知工作。

2.2.3.6 后勤保障组

负责24小时后勤服务保障工作,包括抽调交通工具、救援设备、人员食宿等;承办县应急指挥部交办的其他工作。

2.2.3.7 善后处理组

负责公路受灾情况统计,组织灾后调研工作;负责拟定公路灾后恢复重建方案并组织实施;承办县应急指挥部交办的其他工作。

2.2.3.8 总结评估组

负责编写应急处置工作大事记;负责对突发事件情况、应急处置措施、取得的主要成绩、存在的主要问题等进行总结和评估,提出下一步工作建议,并向县应急指挥部提交总结评估报告;承办县应急指挥部交办的其他工作。

2.3 专家组组成及职责

专家咨询组是由交通运输行业、气象行业及其他相关行业工程技术、管理、法律等方面专家组成的应急咨询机构。专家咨询组具体职责如下:

(1)参与拟定、修订与全县公路冰雪灾害相关的各类突发事件应急预案及有关规章制度;

(2)负责对应急准备以及应急行动方案提供专业咨询和建议;

(3)负责对应急响应终止和后期分析评估提出咨询意见;

(4)承办县应急指挥部委托的全县公路冰雪灾害有关事项。

3. 预警和预防机制

3.1 信息监测与报告

预警和预防是通过监测与收集突发事件相关信息,进行分析预测,并做出相应判断,发布预警信息,采取预防措施。县应急指挥部办公室应按照早发现、早报告、早处置的原则,明确影响范围、信息渠道、时限要求、审批程序、监督管理、责任制等。应包括发生在县外、有可能对全县造成重大影响的事件的信息收集与传报。

3.2 预警预防行动

在防御关键期,县应急指挥部办公室、有关成员单位要建立预警预防日常值班制度,做好冰雪灾害天气监测预警及影响分析,并及时通报各成员单位。同时,县应急指挥部办公室要检查、督促、协调各成员单位、有关部门做好应急准备工作;传达县应急指挥部工作指令,拟定相关应急工作通告。

各相关部门要按照职责分工,建立和完善冰雪灾害应急响应和处置工作机制,加强防灾减灾人员、装备、物资等管理,细化处置流程,督促有关企事业单位落实冰雪灾害防御措施。

各相关部门接到预警信息后应迅速核实情况,并积极采取交通管制、设施维护等预防和应急措施,及时、有效地采取处置措施,减轻冰雪路面的危害。

(1)接到预警信息后,交管部门应积极采取交通管制,为清除冰雪争取时间。

(2)交通运输部门应保证除雪设备完好,并储备一定数量的防滑料、融雪剂。

(3)本着先通后畅的原则,交通运输部门应先集中处置急弯、陡坡路段的除冰防滑,在认真研判气象等信息后,采取进一步措施。

3.3 预警支持系统

县气象局要及时将公路冰雪灾害预警信息发送到县应急指挥部成员单位,做到信息传递及反馈高效、快捷、资源共享。

县应急指挥部要组织相关成员单位不断完善灾害信息综合收集评估和预警系统,提高灾害预警信息发布能力,建立与报刊、广播、电视、新闻网站等媒体和电信、移动、联通等通信运营企业之间信息发布联络协调、应急处置机制。

3.4 预警级别及发布

3.4.1 预警分级

预警分为Ⅳ级(一般)、Ⅲ级(较大)、Ⅱ级(重大)和Ⅰ级(特别重大)四级,颜色依次为蓝色、黄色、橙色和红色。

3.4.2 预警分级标准

表1

公路冰雪灾害预警级别


预警

级别 级别

描述 颜色

标志

分级标准

Ⅰ级 特别重大 红色 预计未来6小时内降雪量将达到15毫米以上,或者已达到15毫米以上且降雪持续,可能或者已经对交通或者农牧业产生较大影响。


Ⅱ级

重大 橙色 预计未来6小时内降雪量将达到10毫米以上,或者已达到10毫米以上且降雪持续,可能或者已经对交通或者农牧业产生较大影响。

Ⅲ级 较大 黄色 预计未来12小时内降雪量将达到6毫米以上,或者已达到6毫米以上且降雪持续,可能对交通或者农牧业产生影响。

Ⅳ级 一般 蓝色 预计未来12小时内降雪量将达到4 毫米以上,或者已达到4毫米以上且降雪持续,可能对交通或者农牧业产生影响。


3.4.3 预警信息发布

Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)预警信息由省政府和省交通运输厅发布。

Ⅲ级(较大)预警信息由市政府应急指挥部发布。

Ⅳ级(一般)预警信息由县政府应急指挥部发布。

4. 应急响应

4.1 分级响应

根据冰雪灾害严重程度和范围,将应急响应分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级共四级。

Ⅰ级和Ⅱ级按照省政府或者省交通运输厅指挥启动和实施;市政府和市交通运输管理部门负责Ⅲ级应急响应的启动和实施,县政府和县交通运输局负责Ⅳ级应急响应的启动和实施。

应急领导机构在启动实施本级应急响应的同时,应将应急响应情况报送上一级应急领导机构备案。

4.2 Ⅳ级响应

4.2.1 启动条件

当冰雪灾害达到Ⅳ级预警级别时,县交通运输局立即启动Ⅳ级应急响应,并向县政府和市交通运输局报告。

4.2.2 响应措施

当达到Ⅳ级响应启动条件时,由县交通运输局迅速启动Ⅳ级应急响应,并统一指挥调度,进行应急管理。县气象局参与加密预报指导;如需跨县协作,由县交通运输局报请市交通运输局协调。

县气象局自动进入应急状态,观测岗位应急人员要全部到位,实行24小时主要负责人领班制度,做好实时监测、加密观测工作,全程跟踪天气的发展、变化情况。

县公路管理机构应立即上路巡查,及时向指挥中心上报路况信息。县交通运输局应及时通知公路管理机构、林业局、农业局、乡镇政府、应急部门。公路管理机构、林业局、农业局、乡镇政府接到通知后对道路积雪进行清扫和防滑作业,小雪当日内清除,中雪2日内清除,大雪3日内清除。

4.3 Ⅲ级响应

4.3.1 启动条件

当冰雪灾害达到Ⅲ级预警级别时,由县应急指挥部报市交通运输局立即启动Ⅲ级应急响应,并向市政府报告。

4.3.2 响应措施

当达到Ⅲ级响应启动条件时,由县应急指挥部按照市交通运输局指挥迅速启动Ⅲ级应急响应,进行应对和处置。

县气象局自动进入应急状态,观测岗位应急人员要全部到位,实行24小时主要负责人领班制度,做好实时监测、加密观测工作,全程跟踪天气的发展、变化情况。

公路管理机构、林业局、农业局、乡镇政府立即上路,对重要路段加强巡查,及时上报路况信息。公路养护机构、林业局、农业局、乡镇政府、应急部门实行24小时值守,按照县交通运输局指令配备标准组织人员、机械进行除冰除雪,保证公路通行。及时通过媒体发布信息。

4.4 Ⅱ级响应

4.4.1 启动条件

当冰雪灾害达到Ⅱ级预警级别,由市应急指挥部报省交通运输厅立即启动Ⅱ级应急响应,并向省政府报告。

4.4.2 响应措施

当达到Ⅱ级启动条件时,由县应急指挥部按照省交通运输厅、市交通运输局指挥迅速启动Ⅱ级应急响应,进行应对和处置。

县气象局进入应急状态,观测岗位应急人员要全部到位,实行24小时主要负责人领班制度,做好实时监测、加密观测工作,全程跟踪天气的发展、变化情况。

县交通运输局对重点路段实施24小时值守,并按照指挥中心指令配备标准,组织机械进行除冰除雪,尽力保持重要路段通畅。当重要路段通行困难时,公安交通管理部门应加强指挥引导,必要时采取封闭措施。公路管理机构、林业局、农业局、乡镇政府应立即向上级应急指挥部报告,并在现场采取一切可能的警示措施,公安交通管理部门应疏导过往车辆。及时报送信息并通过媒体发布信息。

4.5 Ⅰ级响应

4.5.1 启动条件

当冰雪灾害达到Ⅰ级预警级别时,按照省政府指挥立即启动Ⅰ级应急响应。

4.5.2 响应措施

当达到Ⅰ级启动条件时,按照省政府指挥迅速启动Ⅰ级应急预案,并统一指挥调度,进行应急管理。应急指挥部全员进入应急状态。

县气象局进入应急状态,观测岗位应急人员要全部到位,实行24小时主要负责人领班制度,做好实时监测、加密观测工作,全程跟踪天气的发展、变化情况。

县交通运输局实施24小时人员值守并按照县应急指挥部指令组织所有机械设备、所有人员进行除冰除雪。公路管理机构、林业局、农业局、乡镇政府应密切关注路面情况,并确保通信联络畅通。公安交通管理部门及时发布道路封闭通告,同时报请县应急指挥部争取沿线政府群众和部队的支持。及时报送信息并通过媒体发布信息。

5. 应急处置

5.1 事件分级

将全县公路冰雪灾害事件分为一般(Ⅳ级)、较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)和特别重大(Ⅰ级)四级。

5.1.1 事件分级标准


表2

公路冰雪灾害事件分级标准


预警

级别 级别

描述 颜色

标志

分级标准



Ⅰ 级

特别重大


红色 因冰雪灾害导致国家干线公路交通毁坏、中断、阻塞或者大量车辆积压、人员滞留,通行能力影响周边省份,抢修、处置时间预计在24小时以上的事件;

因冰雪灾害导致重要客运枢纽运行中断,造成大量旅客滞留,恢复运行及人员疏散预计在48小时以上的事件;

因冰雪灾害造成死亡3人以上,或者重伤11人以上,或者死亡1人,同时重伤8人以上,或者死亡2人,同时重伤5人以上的交通事故的事件;

其他可能需要由交通运输部提供应急保障的事件。


Ⅱ级

重大


橙色 因冰雪灾害导致国、省干线公路交通毁坏、中断、阻塞或者大量车辆积压、人员滞留,通行能力影响周边地级市,但在本省之内,抢修、处置时间预计在12小时以上的事件;

因冰雪灾害导致重要客运枢纽运行中断,造成大量旅客滞留,恢复运行及人员疏散预计在24小时以上的事件;

因冰雪灾害造成死亡1至2人,或者重伤3人以上10人以下的交通事故的事件;

其他可能需要由省交通运输厅提供应急保障的事件。


Ⅲ级

较大

黄色

因冰雪灾害导致国家干线公路交通毁坏、中断、阻塞或者大量车辆积压、人员滞留,通行能力影响在本市(市级)之内,抢修、处置时间预计在6小时以上的事件;

因冰雪灾害导致重要客运枢纽运行中断,造成大量旅客滞留,恢复运行及人员疏散预计在12小时以上的事件;

因冰雪灾害造成重伤1至2人,或者轻伤3人以上的交通事故的事件;

其他可能需要由市级交通运输管理部门提供应急保障的事件。

Ⅳ级 一般 蓝色 因冰雪灾害导致国家干线公路交通毁坏、中断、阻塞或者大量车辆积压、人员滞留,通行能力影响在本县之内,抢修、处置时间预计在6小时以上的事件;

因冰雪灾害导致重要客运枢纽运行中断,造成大量旅客滞留,恢复运行及人员疏散预计在12小时以上的事件;

因冰雪灾害造成重伤1至2人,或者轻伤3人以上的交通事故的事件;

其他可能需要由县级交通运输管理部门提供应急保障的事件。


5.2 信息报告

5.2.1 信息报告程序

信息采取分级报送的原则。各单位接到冰雪灾害事件的报告后,应根据路段受灾程度逐级报告,重大以上事件可越级上报。

(1)县交通运输局接到Ⅰ级冰雪灾害事件报告时,应立即向县政府和市交通运输局报告,县政府和市交通运输局应立即向市政府报告,保证市政府在半小时内接到事故发生报告。各部门执行日报告制度,直到事件结束。

县交通运输局在接到有关冰雪灾害事件的报告后半小时内向相关单位通报,开展相应应急处置工作。

(2)县交通运输局接到Ⅱ级冰雪灾害事故报告时,应立即向县政府报告,县政府和县交通运输局应立即向市政府和市交通运输局报告。可越级上报,保证市交通运输局在半小时内接到事故发生报告。各部门执行日报告制度,直到事件结束。

交通运输局在接到有关冰雪灾害事件的报告后半小时内向相关单位通报,开展相应应急处置工作。

(3)县交通运输局接到Ⅲ级冰雪灾害事故报告时,应立即向县政府和市交通运输局报告,保证市交通运输局在50分钟内接到事故发生报告。执行日报告制度,直到事件结束。

县交通运输局在接到有关冰雪灾害事件的报告后立即向相关单位通报,开展相应应急处置工作。

(4)县交通运输局接到Ⅳ级冰雪灾害事故报告后应立即向相关单位通报,开展相应应急处置工作。

5.2.2 信息报告内容

冰雪灾害的等级、发生(发现)时间、地点、影响范围和受灾程度、预计(实际)恢复时间、已采取的应急处置措施和成效等。其中现场情况应尽可能详实(包括人员伤亡及车辆损失情况、滞留人员和车辆情况等)。在报送基本情况的同时,应尽可能附带能够反映现场情况的图片。

5.3 紧急处置

交通运输部门、公安交通管理部门和各有关单位在接到冰雪灾害事件信息后,应立即派出有关人员赶赴现场,按照各自的预案和处置规程,协同配合,共同实施紧急处置行动。

各应急救援队伍应快速、果断地进行现场施救,全力控制事故态势,防止损害后果进一步扩大。

(1)在医疗部门人员到达受灾现场之前,事先到达现场的应急救援力量应当按照救护操作规程,对伤情危急的伤员进行止血、包扎等紧急处置。急救、医疗部门人员到达现场后,由急救、医疗人员组织抢救受伤人员,公安交通管理部门积极协助运送伤员,必要时征用过往车辆。

(2)公安交通管理部门赶赴现场后,应立即采取有效措施设置现场警戒区域,疏导交通。

(3)公安消防部门组织专业人员和设备破拆车辆,解救因车辆颠覆、变形被困于车内的人员。

(4)公安交通管理部门其他警力负责做好现场治安秩序维护和人员疏散工作。

5.4 指挥和协调

应急启动后,应急处置工作由交通运输部门统一组织和指挥,所属各单位必须无条件服从。

针对全县公路冰雪灾害的应急处置,完成纵向与横向关系协调。

(1)纵向协调。在纵向协调机制建设方面,县交通运输管理部门依据不同的冰雪灾害事件形态而采取相应的应急处置方式,强调合适的应急处置,防止过度反应而造成资源浪费。当冰雪灾害事件级别达到Ⅲ级及以上情形时,开始启动相应级别交通运输部门的应急管理纵向协调,保障信息沟通渠道的有效性,并迅速向上级部门实时汇报公路冰雪灾情,为上级部门启动应急处置提供决策依据。

(2)横向协调。在横向协调机制建设方面,交通运输部门要加强同宣传、卫计、民政、公安等部门的合作,在不同应急处置级别下,尽量发挥交通运输部门的主动性,做到以本级交通运输部门为核心的横向协调,完成应对全县公路冰雪灾害所需要的各种资源。

5.5 社会力量动员与参与

交通运输部门应根据实际情况和冰雪灾害事件特点,制定社会动员方案上报县政府,社会动员方案应明确动员的范围、组织程序、决策程序。在自有应急力量不能满足应急处置需求时,向县政府提出请求,请求动员社会力量,协调人民解放军、武警部队参与应急处置工作。必要时可依法征用、调用车辆、物资、人员等投入抗灾救灾工作。

5.6 新闻报道

各级别冰雪灾害防灾救灾的有关新闻报道须经相应级别应急指挥机构核实后,按突发事件报道管理规定及时进行报道。对县内有重大影响的冰雪灾害的发展趋势、人员伤亡、经济损失等消息,由县应急指挥部办公室审核后,按规定及时进行报道。

交通(含城市公交)、铁路等运输企业和交通运输部门、公安交通管理部门应采取定时、滚动播报的方式向社会和公众发布公路冰雪灾害相关信息,增加咨询热线和有关人员,为公众出行提供服务。必要时,县应急指挥机构要协调有关部门和通信运营企业,汇集各方交通信息,依托手机短信平台统一发布。报刊、广播、电视、新闻网站等媒体以及电信、移动、联通等通信运营企业,要保障冰雪灾害信息的及时播发、刊登和以短信形式发布。

5.7 应急处置终止

5.7.1 应急终止依据

(1)应急任务已经完成,突发事件的威胁和危害得到控制或者消除。

(2)对于一定级别的冰雪灾害,上一级领导机构认为应急应当结束的。

5.7.2 应急终止程序

(1)县应急指挥部办公室根据掌握的事件信息、应急反应进展情况并参考专家咨询组的意见,向县应急指挥部指挥长提出应急响应状态终止的建议。

(2)县应急指挥部指挥长决定是否终止应急响应状态,如同意终止,则签发应急响应终止文件,提出应急响应终止后续处理意见,由县应急指挥部办公室传达给下级相关机构。

(3)县应急指挥办公室负责向社会宣布应急响应结束,说明已经采取的措施和效果以及应急响应暂时停止和终止后将采取的各项措施。

6. 后期处置

6.1 善后处置

现场处置完毕后,交通运输部门具体负责组织善后处理工作,有关部门应根据各自职责给予必要的帮助。

6.2 社会救助

(1)交通运输部门配合县政府部门,对因参加突发事件应急处理而致病、致残、死亡的人员,及时进行医疗救助或按照国家有关规定,给予相应的补助和抚恤,并提供相关心理及司法援助。

(2)交通运输部门配合医疗部门、消防部门做好生命救助工作,配合民政局及时组织救灾物资、生活必需品和社会捐赠物品的运送,保障群众基本生活。

6.3 总结评估

6.3.1 开展评估

公路冰雪灾害事件应急处置工作结束后,由交通运输部门负责编写突发事件调查报告与总结,对应急经验教训加以总结,提出改进建议,组织对普通国省干线公路和农村公路灾害事件进行调查、处理、监测和后果评估,提出损失赔偿、灾后恢复及重建等方面的建议。

6.3.2 评估内容

对全县公路冰雪灾害发生的起因、性质、损失、影响和预警预防、应急处置、应急保障、恢复重建等方面进行全面、深入的调查评估,总结经验教训。冰雪灾害的评估结果可作为灾害救助、赔偿的重要依据。

7. 保障措施

7.1 通信保障

充分整合现有通信信息资源,建立和完善“统一管理、多网联动、快速响应、处理有效”的县级应急平台体系。

7.2 应急救援与保障

7.2.1 救援队伍保障

交通运输部门和武警、消防等有关成员单位要组织成立道路抢险、除险加固、人员搜救等专业应急抢险和救援队伍,作为冰雪灾害应急处置的突击力量,确保重要应急抢险和救援行动的有效实施。

7.2.2 交通运输保障

公安交通管理部门要会同有关部门做好受困、受灾人员转移以及救灾人员、物资运输和车辆的调配工作。

7.2.3 医疗卫生保障

卫计局负责灾区卫生防疫和医疗救治,预防疾病流行,做好疾病的免疫和公共场所消毒工作。

7.2.4 应急物资保障

交通运输局负责应急物资储备。民政局负责生活类救灾物资储备。

7.2.5 应急经费

财政局应当采取积极有效措施,保障全县公路冰雪灾害应对工作所需经费。

民政局应做好救灾捐赠的指导、管理工作,鼓励自然人、法人或者其他组织按照有关法律、法规的规定进行捐赠和援助。

7.2.6 避难场所规划

由县政府规划和建立基本满足特别重大冰雪灾害事件的人员避难场所。

7.3 奖励与责任

对全县公路冰雪灾害防御、应急救援和处置工作中反应迅速、表现突出、处置果断、决策正确的单位和个人,应当按规定给予表彰奖励。

对于玩忽职守、严重失职,导致漏报、迟报、谎报、瞒报,或拒绝配合,严重延误重特大道路交通事故预警信息传送或应急处置行动,致使国家利益和人民生命财产遭受重大损失的,依法追究有关单位和责任人的责任;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

8. 预案管理

8.1 培训和演练

应急保障相关人员每两年应至少接受一次相关知识的培训,提高交通应急保障人员的素质和专业技能。

根据实际情况采取实战演练、桌面推演等方式,组织开展人员广泛参与、处置联动性强、节约高效的应急演练。

8.2 预案更新

县应急指挥部办公室要根据形势发展和应急机制的变化,及时修订和完善本预案,并报县政府批准后实施。

8.3 预案实施或生效时间

本预案自发布之日起实施。