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汤原县人民政府办公室关于印发汤原县天然气突发事故应急预案的通知
来源: 办公室 | 浏览量:73 | 发布时间:2018-05-21 16:09 分享到
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汤政办规〔201813

汤原县人民政府办公室

关于印发汤原县天然气突发事故应急预案的通知


各乡镇人民政府、县政府各直属有关单位、驻汤中省直各有关单位:

《汤原县天然气突发事故应急预案》经县政府研究通过,现印发给你们,请认真组织实施。2013年11月26日,汤原县人民政府办公室印发的《汤原县天然气突发事故应急预案》(汤政办函〔2013〕43号)同时废止。

汤原县人民政府办公室

2018年5月8日


目    录

1.

1.1 指导思想

1.2 编制目的

1.3 适用范围

1.4 工作原则

1.5 编制依据

2.组织体系和主要职责

2.1组织体系

2.2 县燃气事故应急抢险领导小组

2.3 县领导小组职责

2.4 县领导小组各成员单位职责

2.5 应急处置工作成员单位联系方式

3.应急响应等级划分及启动条件

3.1应急响应等级划分

3.2 应急处置的程序

3.3 应急处置

4.应急结束

4.1 事故调查与总结

5.保障措施

5.1 通信保障

5.2 队伍保障

5.3 装备保障

5.4 宣传、培训与演练

6.应急处置保障体系

6.1 物资保障

6.2 人员、队伍保障

6.3 技术保障

6.4 通讯保障

6.5应急物资储备清单

7.附 则

7.1 预案管理

7.2 预案修订

7.3 责任追究

7.4 预案演练

7.5 实施时间

8.附表



1 总 则

1.1 指导思想

为了坚持“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,规范和强化燃气供应过程中所发生的泄漏、爆炸、火灾等事故的应急处管理,提高对突发事件的应急处理能力,保障人民生命财产安全和社会公共安全,为维护社会稳定和发展做出贡献。

1.2 编制目的

根据燃气事故应急处置的需求,建立科学、高效的燃气事故应急指挥体系,提高供应区域内防灾和减灾的综合管理能力和抗风险能力。在供气区域发生燃气事故时,能迅速启动本预案,快速、积极、有序、有效地控制事态蔓延和处置燃气事故,并尽快恢复燃气供应,最大限度地减少燃气事故对人民生命财产的威胁和危害,将损失减少到最低程度。

1.3 适用范围

本预案适用于本县行政区域内发生的,且依靠事故单位自身救助能力,无法解决的燃气事故(CNG、LPG石油液化气、管道燃气(天然气))。需由县政府协调相关部门共同处置的突发性燃气安全事故的应急处置活动。具体包括:

1)燃气加工、处理、输送过程中遭遇非正常情况,导致城镇气源或供气设施中气质指标严重超标;

2)液化石油气储罐发生垮塌、着火、泄漏、爆炸等事故,致使城镇气源终止。

3)地震、洪水、滑坡、泥石流等自然灾害导致气源输送受阻或者液化石油气储灌站、灌装站淹没,机电设备毁损;

4)城市主要供气和输配气系统管网发生干管断裂或突发灾害,影响大面积区域供气;

5)各燃气企业供应区域内的燃气管网、设备、用户和生产场站中发生事故时的紧急情况。

1.4 工作原则

坚持政府统一领导,分级管理,部门分工负责,协调一致的原则。各相关部门按照职责相互配合,实行资源整合信息共享形成应急合力,共同做好供气事故抢险救援工作。

1.5 编制依据

根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民国和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》、《城镇燃气管理条例》、《生产安全事件报告和调查处理条例》、《中华人民共和国石油天然气管道保护法》、《生产安全事件应急预案管理办法》、《黑龙江省安全生产条例》、《中华人民共和国职业病防治法》、《特种设备安全监察条例》、《城镇燃气设计规范》、《城镇燃气设施运行、维护、抢修安全技术规程》、《建筑设计防火规范》、《黑龙江省燃气管理条例》,结合我县供气实际,特制定本预案。

2 组织体系和主要职责

2.1 组织体系

2.2 县燃气事故应急抢险领导小组

组  长:县政府分管副县长

副组长:县住房和城乡建设局局长

成员单位:宣传部、住建局、安监局、市监局、卫计局、交运局、环保局、县消防大队、公安局、汤原中燃城市燃气发展有限公司、国网黑龙江省电力有限公司汤原供电公司。

领导小组办公室设在住建局

2.3 领导小组职责

负责事故统一协调指挥,决定启动和终止本预案。

领导小组办公室职责

负责应急信息的接受、核实、处理、传递、通报、报告;根据需要向县政府、县应急领导小组报告事故情况和应急措施的建议,提出增援请求;组织应急知识宣传教育等工作。

2.4 领导小组各成员单位职责

县领导小组成员单位按照各自职责,负责本预案实施过程中的重大事项的指导、协调和保障工作。

1)宣传部:负责协调燃气安全事故应急期间的宣传工作。根据县领导小组通报的事故应急信息,及时通过电视、广播、报纸、网络等传媒向公众发布。

2)住建局:负责事故信息的接受、核实、处理、传递、通报、报告,组织有关部门对事发地进行技术支持和支援,组织事故应急技术研究和应急知识宣传教育等工作。

3)安监局:负责组织或参与燃气安全事故的调查和处理,对事故应急抢险处置和抢险救援工作提出意见和建议。

4)市场监管局:负责参与燃气压力容器及压力管道抢险方案的制订;参与事故调查处理和技术、质量分析。

5)卫计局:负责组织协调事故中的医疗救治、卫生监督、疾病控制等。

6)交运局:负责抢修燃气安全事故处置过程中损毁的公路、桥梁,保证道路畅通。

7)环保局:负责对事故现场周边地区环境监测和实时报告,对事故产生的废弃物等有害物的处置提出措施建议,并协助相关部门进行处理。

(8)县消防大队:负责事故中的抢险救援和火灾扑救工作。

9)县公安局:负责维护事故现场秩序和社会公共秩序,组织指挥排爆、案件侦破工作,负责事故区域的道路管制和交通疏导工作,负责保障抢险救援人员、车辆的通行,配合做好事故善后工作。

10)汤原中燃城市燃气发展有限公司:突发性燃气安全事故发生后,按照县领导小组的要求组织实施现场抢修;做好生产调度、抢修作业、安全监护、用户通告、临时供气等工作;做好后勤保障工作,配合事故调查、取证、分析工作。

11)国网黑龙江省电力有限公司汤原供电公司:负责电力供应保障,因电力原因引发的燃气安全事故应及时全力组织抢修,并采取临时应急措施尽快恢复供电。

2.5 应急处置工作成员单位联系方式:

宣传部:7622071

县住房和城乡建设局:7623913

安监局:7612758

市场监管局:7624454

卫计局:7622384

交通运输局:7652223

环保局:7623768

县消防大队:7621214

公安局:7636026

汤原中燃城市燃气发展有限公司:8609478

国网黑龙江省电力有限公司汤原供电公司:7656039

3 应急响应等级划分及启动条件

3.1 应急响应等级划分

依据《生产安全事故调查处理条例》,结合本县实际,将城镇燃气事故划分为以下四个等级:

3.1.1 一般事故(Ⅳ级)响应

1)燃气供应系统发生燃气泄露导致人员受伤,影响区域燃气供应,危及公共安全,但燃气供应单位通过启动本单位应急预案能够及时处置的。

2)燃气泄露发生火灾爆炸,造成3人以下死亡,或者10人

以下重伤,直接经济损失100万元以下的事故。

3.1.2 较大事故(Ⅲ级)响应

1)供气系统发生突发事件,导致本县局部地区燃气设施超压

运行,且影响用户安全用气;

2)城区供气主管道损坏,造成城区供气中断,24小时内难

以恢复的;

3)管道燃气或石油液化气储罐泄露及用户等发生火灾爆炸,

造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,直接经济损失100万元以上500万元以下的事故;

3.1.3 重大事故(Ⅱ级)响应

1)燃气突发事件的次生灾害严重影响到其它市政设施正常使用,并使局部地区瘫痪;

2)城市气源或供气系统中燃气组发生变化,导致无法满足终端用户设备正常使用;

3)次高压以上级别的天然气供应系统,液化石油气储罐站、瓶装液化气供应站等供应系统及用于燃气运输的特种车辆,发生燃气火灾,爆炸或发生燃气泄露,严重影响局部地区燃气供应和危及公共安全。

4)燃气泄露发生火灾爆炸,造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤,直接经济损失500万元以上1000万元以下的事故;

3.1.4 特大事故(Ⅰ级)响应

1)天然气门站或主管道严重损毁,造成全县供气中断,短期

内难以恢复的;

2)燃气泄露发生火灾爆炸,造成30人以上死亡,或者100人以上重伤,直接经济损失1000万元以上的事故;

3.2 应急处置的程序

3.2.1 燃气事故发生后,现场人(目击者、单位或个人)有责任和义务向供气企业及有关部门应急机构报告。

3.2.2 燃气企业接到事故报告后,在组织先期处置的同时,应迅速摸清情况,立即向县燃气事故应急指挥部及事发地应急管理机构报告,同时报告县应急办、县安监局及有关部门。

3.2.3 燃气较大事故一经确认,县燃气事故应急工作领导小组应立即启动应急预案,实施现场应急抢险救援。

3.2.4 重大事故(Ⅱ级)和特别重大事故(I级)须经县委、县政府核实情况后,按规定程序如实向佳木斯市政府及市有关部门报告。由上级应急工作领导小组和上级有关部门,决定启动上一级预案。

3.3 应急处置

3.3.1 一般事故发生单位,接报后必须做到:

1)燃气管理部门、安全生产监督管理部门和公安机关消防机构等有关部门和机构接到事故报告后,应当按照各自职责迅速采取有效措施,组织抢救,防止事态扩大;

2)服从县燃气事故应急指挥部统一部署和指挥,严格保护事故现场;

3)迅速派人员赶赴事故现场,负责维护现场秩序和证据搜集工作;

4)各部门根据有关情况启动各级燃气安全事故应急预案,协调组织事故抢险救灾和调查处理等事宜,并及时报告事态趋势及状况;待应急处理结束后,各部门根据职能职责及有关法律、法规的规定,上报事故报告和事后调查处理。

3.3.2 因人员抢救、防止事态扩大、恢复生产以及疏通交通等原因,需要移动现场物件的,应当作好标志,采取拍照、摄像、绘图等方法详细记录事故现场原貌,妥善保护现场重要痕迹、物证。

3.3.3 事故快报应依具体情况尽可能包括以下内容:

1)事故单位的详细名称、单位负责人、联系电话及地址;

2)事故单位的经济类型,生产、加工、处理、输配规模、存储设备座数及储量、气源地、处数;

3)发生事故的时间、地点、类别;

4)事故造成的危害程度、影响范围、伤亡人数、直接经济损失的初步估计;

5)事故的简要经过;

6)事故原因的初步分析判断;

7)事故发生后采取的应急处理措施及事故控制情况;

8)需要有关部门和单位协助抢救和处理的有关事宜;

9)事故报告单位、签发人和报告时间;

10)其他需要上报的有关事项。

4 应急结束

4.1 事故调查与总结

1)由建设行政主管部门负责牵头,有关部门(单位)配合进行事故调查,认真吸取教训,及时整改,并对应急处置工作进行评估。

2)在事故调查过程中,要认真分析燃气安全事故原因,从燃气规划、设计、运行、管理各方面提出改进建议。

3)燃气安全事故应急终止后的7日内,县住房和城乡建设局

应向县政府和上级建设行政主管部门提交书面总结报告。总结报告应包括下列基本内容:发生事故的燃气系统基本情况,事故原因、发展过程及造成的后果(包括人员伤亡、经济损失)分析、评估,采取的主要应急响应措施及其有效性,事故结论,调查中尚未解决的问题,主要经验教训,事故责任人及其处理意见,各种必要的附件等。

5 保障措施

5.1 通信保障

应急响应期间,各通信公司要保障通信网络系统的正常工作,保证应急通信畅通。

5.2 队伍保障

县应急领导小组必须建设好 3 支应急救援基本力量。

1)工程设施抢险力量:由汤原中燃城市燃气有限公司人员组

成,担负事发现场的工程设施抢险和安全保障工作。

2)专家咨询和技术力量:由燃气设施的设计、施工、营运和电力工程、卫生防疫等方面的专家组成,负责事发现场的工程设施、运行安全性鉴定,研究应急方案,提出相应对策和意见等。

3)应急管理力量:由县应急领导小组办公室指定人员组成,担负接收县政府、县领导小组和上级建设行政主管部门的应急指令,组织各有关单位对燃气企业安全事故进行应急处置,并与有关部门进行协调及信息交换。

5.3 装备保障

县应急领导小组办公室负责制定紧急情况下燃气设施抢险设

备、物资的储备和调配方案。燃气企业储备的常规抢险机械、设备、

物资应满足抢险急需。

5.4 宣传、培训与演练

1)宣传

有计划、有目的、有针对性地开展预防燃气安全事故及事故应

急处置知识的宣传,提高防范意识和快速反应能力。宣传的主要内

容包括燃气安全使用及应急的基本常识等。

2)培训

由县应急领导小组办公室牵头组织培训,领导小组办公室具体

实施。培训工作要合理设置课程,分类指导,严格考核,保证培训

工作的质量。

3)演练

县应急领导小组要定期组织演练,以检验预案的实用性和可操

作性,提高应急响应能力。

6  应急处置保障体系

6.1 物资保障

县应急领导小组要配备的一切应急物资、设施、装备、车辆和

通讯联络设备,设专人管理,要确保应急设备、设施处于良好状态,

根据应急物资的变更及时补缺。

6.2 人员、队伍保障

事故应急处置中,抢修小组指挥人员应当具有组织能力、应急处置能力。应急抢修人员必须参加过燃气业务培训,掌握燃气安全

防护知识。

6.3 技术保障

为提高县内的应急处置能力,平时应积极运用先进技术设备和

检测手段逐步建立和完善地下管线地理信息系统,提高管理水平。

6.4 通讯保障

县应急领导小组应建立完整的内部通讯系统,建立事故应急的

通讯网络,各相关人员的手机应保持常开状态,确保事故应急工作的顺利开展。

6.5 应急物资储备清单

序  号

应急物资

数  量

存放地点

备  注

1

铲  车

2辆

单位仓库

2

挖掘机

1辆

单位仓库

3

水  车

2辆

单位仓库

4

扳  手

6辆

单位仓库

7  附则

7.1 预案管理

本预案由汤原县住房和城乡建设局制定、组织并实施,上报县政府应急管理办公室备案。

7.2 预案修订

根据相关法律法规的制定、修改和完善,机构调整或应急资源

变化,以及各类演练中发现的新问题、新情况,应急预案要适时进

行修订。

7.3 责任追究

执行应急任务的单位必须无条件执行上级下达的指令,对拒不

执行命令、玩忽职守或推诿扯皮的单位主要领导、直接责任人,要

依法严肃处理。

7.4 预案演练

本预案的演练经重大事故应急抢险领导小组批准,由应急抢险

领导小组办公室负责组织实施。

7.5 实施时间

本预案自印发之日起正式实施。

附件:突发燃气事故基本处置程序图.docx

附件:XX单位关于XX突发燃气安全事故的情况报告.docx

附件:XX单位关于XX突发燃气安全事故的情况续报.docx