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汤原县人民政府办公室关于印发汤原县降低实体经济企业成本实施细则的通知
来源:汤原县政府 办公室 | 浏览量:354 | 发布时间:2018-05-21 16:07 分享到
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汤政办规〔201812

 

 

汤原县人民政府办公室

关于印发汤原县降低实体经济企业成本

实施细则的通知

 

各乡镇人民政府,县政府各直属有关单位:

经县政府同意,现将《汤原县降低实体经济企业成本实施细则》印发给你们,请认真遵照执行。

  

汤原县人民政府办公室

2018年5月7日



汤原县降低实体经济企业成本实施细则

 

为贯彻落实《国务院关于印发降低实体经济企业成本工作方案的通知》(国发〔2016〕48号)和《佳木斯市降低实体经济企业成本实施细则》(佳政办规2018〕1号)精神,切实降低实体经济企业成本,有效缓解企业困难,助推企业转型升级,结合我县实际,特制定本实施细则。

一、合理降低企业税费负担

(一)落实好研发费用加计扣除等政策,严格执行节能环保专用设备税收优惠目录。落实好科技型中小企业研发费用加计扣除政策;国家高新技术企业享受15%的优惠所得税率、研发费用加计扣除和固定资产加速折旧等政策。严格执行新修订的《环境保护专用设备企业所得税优惠目录》和《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》。(国税局、地税局、财政局、工信局牵头负责)

(二)落实国家扩大行政事业性收费免征范围政策。抓好将国内植物检疫费、社会公用计量标准证书费等18项行政事业性收费免征范围从小微企业扩大到所有企业和个人等政策落实。(农业局、畜牧兽医局、市场监管局、林业局、财政局、物价局牵头负责)

(三)进一步清理规范涉企收费。全面实施涉企收费目录清单管理,将涉企行政事业性收费、政府性基金在县财政局网站常态化公示,将政府定价或指导价经营服务性收费和行政审批前置中介服务收费等项目清单,在县政府网站或主管部门网站常态化公示,及时动态调整收费清单项目。凡是没有法律法规等依据的涉企行政事业性收费项目,一律取消。进一步清理各类电子政务平台收费,严禁依托电子政务平台捆绑服务并收费。查处清理各种与行政职能挂钩且无法定依据的中介服务收费。(财政局、国税局、地税局、物价局、市场监管局牵头负责)

(四)落实国家政府性基金取消减免政策,严格执行小微企业税收优惠政策。将育林基金征收标准降为零,停止向水泥生产企业征收散装水泥专项资金。将教育费附加、地方教育附加免征范围由月销售额或营业额不超过3万元(按季纳税的季度销售额或营业额不超过9万元)的缴纳义务人,扩大到月销售额或营业额不超过10万元(按季纳税的季度销售额或营业额不超过30万元)的缴纳义务人。对年应纳税所得额在50万元以下(含50万元)的小微企业,减按50%计入应纳税所得,并按20%税率缴纳企业所得税。对月销售额不超过3万元的小微企业,免征增值税。(财政局、林业局、工信局、国税局、地税局牵头负责)

(五)调低城镇土地使用税税收负担。在国家规定幅度内,调整城镇土地使用税土地等级范围和分等税额标准,降低企业城镇土地使用税税收负担。(财政局、地税局、国土局牵头负责)

二、有效降低企业融资成本

(六)引导金融机构将资金向“三农”和小微企业等重点领域倾斜。强化再贴现资金信贷投向管理,涉农票据和小微企业票据优先办理再贴现,引导金融机构降低贴现利率。引导地方法人金融机构提高定价能力,科学合理确定贷款利率。(人民银行汤原县中心支行、金融办、财政局牵头负责)

(七)降低融资中间环节费用,加大融资担保力度。民营融资担保机构年化担保费率原则上不得超过同期贷款利率80%,政策性和政府性融资担保机构年化担保费率原则上不得超过同期贷款基准利率1/3。完善信贷资金向实体经济融通机制,降低贷款中间环节费用,严禁“以贷转存”“存贷挂钩”等变相提高利率行为。推动中小微企业信用信息和融资对接平台、中小微企业发展基金、企业融资政策性和政府性担保再担保机构、企业信贷风险补偿机制等政策落地。引导社会资本发起设立市场化运行的投资基金。(人民银行汤原县中心支行、金融办、工信局、财政局牵头负责)

(八)加大不良资产处置力度。引导商业银行加快不良贷款核销和处置进度。充分发挥金融资产管理公司等市场处置主体作用,通过盘活重整、坏账核销、不良资产证券化等方式,推动不良资产处置。支持有发展潜力实体经济企业之间债转股。(财政局、人民银行汤原县中心支行牵头负责)

(九)发展中小金融机构。积极推进符合条件民营企业组建民营银行。对在我省发起设立的金融租赁公司、融资租赁公司,所在地政府可按照注册资本规模给予一定资金补助。企业以租赁方式购买设备的,所在地政府可给予一定贴息补助。(金融办、市场监管局牵头负责)

(十)大力发展股权融资,积极发展债券融资。落实好我省推进企业境内主板、中小板、创业板和境外主板、创业板首发或借壳上市以及新三板挂牌扶持政策,进一步发挥佳木斯股权交易中心区域性股权交易市场功能。(金融办、工信局、财政局牵头负责)

(十一)鼓励开展境外融资。支持符合条件企业利用跨境融资宏观审慎管理政策开展境外融资。扩大办理跨境人民币业务涉外企业范围,进一步简化业务办理流程。扩大本币结算中人民币结算份额,降低企业对外贸易汇率波动风险及汇兑成本。(金融办、人民银行汤原县中心支行牵头负责)

三、着力降低制度性交易成本

(十二)加强公平竞争市场环境建设。加强对电力、电信、油气、城市供水以及供热、供气、铁路等垄断行业监管,严厉查处垄断性企业事业单位“三指定”行为。开展供电、供水、供热、供气、广电、通信、市政停车等行业常态化整治,着重整治限制交易、滥收费、搭售、附加不合理交易条件等违法行为。对连锁企业要求设立非企业法人门店和配送中心的,所在地政府及有关部门不得以任何形式设置障碍。强化价格监督,加强对经营者自主定价领域市场价格监管。(市场监管局、执法局、住建局、工信局、物价局、文广新局等部门牵头负责)

(十三)继续加大行政审批制度改革力度。优化行政审批流程,继续优化再造权力流程,提升“放”的含金量、协同度,做好对应取消和承接。加强对下指导,强化清单动态管理,理顺工作体制,依法及时调整清单。(编委办牵头负责)

(十四)进一步优化企业投资项目相关审批程序。进一步梳理投资审批改革事项,根据企业投资项目核准和备案管理新政策,研究出台规范企业投资项目核准和备案管理制度。通过全省投资项目在线审批监管平台,落实识别代码和个性化审批监管要求,建立网上并联核准制度。对民间投资进入自然资源开发、环境保护、能源、交通、市政公用事业等领域,除法律法规有明确规定的外,取消最低注册资本、股东结构、股份比例等限制。对不涉及国家规定实施准入特别管理措施的外商投资企业设立及变更,由审批改为备案。推动外资企业登记注册与外资企业审批与国家政策衔接,除法律、行政法规另有规定外,取消外商投资公司的最低注册资本要求,落实内外资企业统一注册资本制度;简化外商投资项目管理程序和外商投资企业设立、变更管理程序,推进审批程序并联办理。(发改局、环保局、住建局、市场监管局牵头负责)

(十五)持续推进工商登记注册制度便利化。整合统计登记证,实现“五证合一、一照一码”。推进整合个体工商户营业执照和税务登记证,只需填写“一张表”、向“一个窗口”提交“一套材料”,即可办理工商及税务登记。推进企业和个体工商户简易注销登记等改革试点。推进企业名称登记制度改革,实施企业名称全程电子化办理。进一步依法依规放宽住所(经营场所)登记条件。(市场监管局牵头负责)

(十六)加快社会信用体系建设。利用省信用信息共享交换平台,加强信用信息归集、共享、公开和使用。建立守信联合激励和失信联合惩戒机制,将企业经营异常名录、失信被执行人名单、重大税收违法案件当事人和严重违法失信企业等失信信息及时向社会公开和共享。在行政管理、政府采购、公共服务、公共资源交易和投融资等领域对守信企业实施优惠便利措施,对失信企业依法严格限制和约束。(市场监管局牵头负责)

四、合理降低企业人工成本

(十七)降低企业社保缴费比例。落实企业职工基本养老保险单位缴费比例20%政策,落实企业职工失业保险总费率阶段性降至1%政策(单位缴费费率为0.5%,个人缴费费率0.5%)。(人社局、财政局、国资办牵头负责)

(十八)规范和阶段性适当降低住房公积金缴存比例。全面排查住房公积金开户单位缴存比例情况,住房公积金缴存比例原则上不低于职工上一年度月平均工资的5%;最高不得超过12%,高于12%的一律予以规范调整。按照国家要求,在两年内根据实际情况,结合企业缴存意愿,阶段性适当降低住房公积金缴存比例。生产经营困难企业可降低缴存比例,可依法申请缓缴住房公积金,企业经济效益好转后再提高缴存比例或恢复缴存并补缴缓交金额。(住房公积金管理中心牵头负责)

(十九)完善最低工资调整机制,健全劳动力市场体系。综合考虑经济增长水平和职工平均工资水平等因素,适时调整最低工资标准,至少每三年调整一次。充分听取中小企业意见,兼顾企业承受能力和保障劳动者最低劳动报酬权益,合理确定调整幅度。构建高效公共就业服务平台,促进批量就业,降低企业招工成本。支持企业新招录员工岗前培训,按照有关规定从就业补助资金中给予部分培训补贴支持。实现居住证制度全覆盖,将外来务工人员纳入当地教育、基本医疗卫生等公共服务覆盖范围,降低劳动力自由流动成本。(人社局、财政局、工信局、公安局牵头负责)

五、进一步降低企业用能用地成本

(二十)加快推进能源领域改革。加快落实推进电力、天然气等领域市场化改革政策。2017年基本放开竞争性领域和环节价格管制,形成充分竞争机制。(物价局牵头负责)

(二十一)完善电力价格机制。加快核实输配电价,合理确定线损率,降低直接交易电价成本。对未参与直接交易和竞价交易的上网火力发电量及重要公用事业和公益性服务等用电,落实煤电价格联动机制,落实合理调整一般工商业企业用电价格政策。赋予商业、仓储等不适宜错峰运营电力用户实行峰谷分时电价自主选择权。(供电局、物价局牵头负责)

(二十二)创新国有建设用地配置方式。实行工业用地弹性年期出让制度。实行工业用地租赁制度。对分期建设项目实行分期供地。将标准厂房建设用地纳入土地供应计划。(国土局牵头负责)

(二十三)用好工业用地最低价政策。对列入我省优先发展产业目录且用地节约的工业项目和列入我省农、林、牧、渔业产品初加工目录的工业项目,按工业用地出让最低价标准的70%执行(不低于实际成本费用之和)。对使用土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围外的国有未利用地,且土地前期开发由土地使用者自行完成的工业项目用地,在确定土地出让价格时可按不低于所在地土地等别相对应最低限价的15%(不低于实际成本费用之和)执行。使用土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内的国有未利用地,可按不低于所在地土地等别相对应最低限价的50%(不低于实际成本费用之和)执行。(国土局牵头负责)

(二十四)盘活低效存量用地。已出让的工业用地,在符合土地利用总体规划、城市规划、不改变土地用途前提下,增加建筑容积率或利用地下空间的,不增收土地价款。原划拨工业用地增加容积率,在符合土地利用总体规划、城市规划、不改变土地用途前提下,补办出让或租赁手续,可按原批准容积率条件评估并收取土地出让金、租金。用地面积较大企业转让部分划拨土地使用权给其他单位,先按不低于宗地评估价格60%收取出让金办理土地出让,再办理土地使用权转让。鼓励用地面积较大企业盘活挖潜,将出让方式取得土地使用权,部分出租给其他单位使用。(国土局牵头负责)

(二十五)培育支持新产业新业态。划拨土地上的空闲工业厂房、仓库用于兴办养老、物流、电子商务、通用航空、旅游、文化创意等新产业新业态的,经政府批准,在5年内可继续以划拨方式使用土地,暂不变更土地使用性质。新产业工业项目用地中生产服务、行政办公、生活服务设施建筑面积占项目总建筑面积比例不超过15%的,经国土资源部门会同城乡规划等部门论证后可仍按工业用途管理。(国土局牵头负责)

六、较大幅度降低企业物流成本

(二十六)改善物流业发展环境,大力发展运输新业态。完善现代综合运输服务体系,加快建设县、乡、村三级配送网络设施。(交运局、市场监管局牵头负责)

(二十七)规范公路监督执法。全面规范交通执法,规范车辆超限处罚标准,完善交通行政处罚程序,向社会公布行政处罚自由裁量权基准目录。(交运局、财政局、公安局牵头负责)

七、提高企业资金周转效率

(二十八)推进实体经济经营性资产证券化。鼓励银行金融机构探索开展投贷联动试点方式支持科技创新创业企业。鼓励实体经济企业将符合条件经营性资产证券化,或通过金融租赁、融资租赁方式盘活存量资源。(人民银行、工信局、市场监管局牵头负责)

(二十九)清理规范工程建设领域保证金。除依法依规设立的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金外,其他保证金一律取消。转变保证金缴纳方式,推行银行保函制度。严格工程质量保证金管理。实行农民工工资保证金差异化缴存办法。通过纳入信用体系等方式,逐步建立监督约束建筑业企业的新机制。严禁新设保证金项目,未经批准,不得以任何形式在工程建设领域新设保证金项目。(住建局、财政局、人社局牵头负责)

(三十)化解企业债务链风险。发挥财务公司在提高资金使用效率方面作用,加快产业链企业间资金周转,推进财务公司延伸产业链金融服务试点。对债务规模较大且有三家以上债权银行的客户,协调债权银行成立债权人委员会,避免因单家机构处置不当引发新的风险。(人民银行牵头负责)

八、建立健全工作推进机制

(三十一)加强组织领导。建立由县发改局牵头、有关部门参加的常态化工作协调机制,统筹推进各领域工作。各有关部门要根据需要建立健全工作协调机制,切实推进降低实体经济企业成本工作。

(三十二)因地制宜分业施策。各有关工作牵头部门是本领域、本区域降低实体经济企业成本工作的第一责任主体,要按照省、市决策部署,根据本意见抓紧制定实施细则。行业管理部门要根据行业特点研究制定具体政策措施。

    (三十三)强化督促检查。各有关工作牵头部门要加强专项督查,形成降低实体经济企业成本的长效机制,重点是建立健全常态化的组织协调和督促落实工作机制,建立效果评估和统计监测机制,建立根据形势变化动态调整政策措施机制。

(三十四)注重宣传引导。做好政策措施解读宣传,最大程度发挥好政策效应。及时发布典型事例信息,引导社会预期,形成社会各界关注支持降成本的良好氛围。

(三十五)适时评估总结和推广经验。各部门每半年要向县发改局报送一次政策落实及效果评估情况,要及时总结推广好的经验和做法,研究解决出现的问题,相应调整政策措施,形成推进降低企业制度性成本长效机制。