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汤原县人民政府办公室​关于印发汤原县户外广告设置管理办法(暂行)的通知
来源:汤原县政府 办公室 | 浏览量:66 | 发布时间:2018-04-08 16:22 分享到
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汤政办规〔2018〕5号





汤原县人民政府办公室

关于印发汤原县户外广告设置管理办法(暂行)的通知


各乡镇人民政府,县政府直属各有关单位:

经县委、县政府研究同意,现将《汤原县户外广告设置管理办法(暂行)》印发给你们,请认真遵照执行。



汤原县人民政府办公室

2018年3月29日




汤原县户外广告设置管理办法(暂行)


第一章  总 则

第一条  为了规范户外广告设置行为,合理利用城市空间资源,保护城乡景观风貌,美化城乡环境,杜绝安全隐患,根据《黑龙江省城市市容和环境卫生管理条例》《村庄和集镇规划建设管理条例》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国公路法》《户外广告登记管理规定》《中华人民共和国广告法》及《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规规定,结合我县实际,制定本办法。

第二条  本办法适用于本县行政区域范围内的户外广告设置及其相关管理活动。

户外广告的发布登记及监督管理,依照《中华人民共和国广告法》和有关法规、规章的规定执行。

第三条  本办法所称户外广告设置,是指利用户外场地(所)、空间、建(构)筑物、设施、交通工具等载体,设置、张贴、绘制、涂写、镶嵌、悬挂介绍商品或者服务的商业广告、指示标明商品或者服务的经营者位置的牌匾、标识、指示牌等招牌广告以及公益广告等非商业性广告的行为。

第四条  县城市执法管理局负责城市规划区域内户外广告相关工作的组织实施。

县国土资源局负责农用地上户外广告相关工作的组织实施。

县交通运输局公路管理机构负责公路用地范围内户外广告相关工作的组织实施。

各乡镇人民政府负责村庄、集镇规划区的街道、广场、市场和车站等场所修建临时建筑物、构筑物和其他设施的审批。

县市场监管局负责辖区内户外广告的登记管理工作。

第五条  实行户外广告联席会议制度,统筹协调本县户外广告设置管理重要工作。执法、各乡镇、规划、市场监管、交运、水务、国土等相关部门为联席会议成员单位。联席会议由县城市执法管理局负责召集和组织。

第六条  设置户外广告,应当根据城市的风貌、格局和区域功能、道路特点等统一规划,整体设计,分区控制,合理布局,保证城市容貌的整体美观。

户外广告设施的设计风格、造型、色调、数量、体量、形式、位置、朝向、高度、材质应当与周围环境相协调。

提倡在户外广告制作中采用新工艺、新技术,使用节能环保材料和产品。

第二章  设置规划和设置技术规范

第七条  户外广告设置规划由县城市执法管理局会同规划、市场监管、交运、水务、国土等部门组织编制,报县人民政府批准公布。

第八条  户外广告设置规划应当包括下列内容:

(一)严禁设置区、严格控制区、一般控制区、适宜设置区的范围;

(二)户外广告布局、总量、密度、种类的控制原则;

(三)户外广告设置的位置、形式、规模、规格、色彩、材料、照明等基本设置要求。

第九条  户外广告设置技术规范由县城市执法管理局会同规划、市场监管、交运、水务、国土等部门组织编制并公布。

第十条  户外广告设置技术规范应当根据户外广告设置规划、城市容貌标准和相关法律、法规、规章以及法定标准等编制,并就下列事项作出具体规定:

(一)户外广告设施的空间关系、规模、规格、风格、形态、材质、工艺、照明等涉及城市容貌的事项;

(二)户外广告设施的设计、施工、安装、监理、维修养护、安全检测等涉及设施安全、建(构)筑物安全或者公共安全的事项;

(三)其他需要规定的事项。

依据本条前款所列事项作出的具体规定,应当区分为强制性规定和引导性规定。强制性规定必须严格执行。

第十一条  有下列情形之一的,禁止设置户外广告:

(一)利用交通安全设施、交通标志、消防设施的;

(二)影响交通安全设施、交通标志、市政公共设施、消防设施、无障碍设施使用的;

(三)影响道路交通安全畅通的;

(四)妨碍生产生活、影响观瞻,损害城市容貌或者设置后可能产生不良影响的;

(五)危及建(构)筑物安全、公共安全的;

(六)利用临街建筑物玻璃窗的;

(七)占用城市湿地,影响城市绿化景观、树木生长的;

(八)户外广告设置规划规定的其他禁止设置情形。

第十二条  禁止在下列区域、位置设置户外商业广告:

(一)国家机关、学校、文物保护单位、历史建筑、名胜风景点的建筑控制地带;

(二)县人民政府确定的纪念性建筑、有代表性近代建筑及标志性建筑;

(三)建筑物屋顶、立交桥和人行过街天桥(户外广告设置规划确定的适宜设置区除外);

(四)道路两侧各种护栏、杆体、树木、绿篱、通透围墙、道路隔离带;

(五)电力、通信等设施;

(六)出租汽车车体外部、轮渡船只船体外部、公共汽(电)车车体外部(不含车体两侧),轮渡船码头及售票厅、公交线路调度室等公共交通设施;

(七)公路两侧建筑控制区;

(八)县人民政府确定的其他禁止设置商业广告的区域、位置。

第十三条  在城市道路两侧设置户外广告,不得延伸扩展至道路上方、跨越道路或者违反限高规定,外观不得与交通标志颜色和式样相同或者近似;配置夜景光源的,不得与道路交通信号相近似,或者设置影响驾驶人视觉、存在交通事故隐患的强光灯饰设施。

第十四条  在建(构)筑物上设置户外广告,不得遮挡玻璃窗,妨碍相邻权人的通风、采光、通行等合法权益。

第十五条  在居住区内的商业和办公用房及其控制地带、居住区周边设置电子显示屏或者其他附带夜景光源的户外广告,应当避免噪声污染、光污染和遮挡日照等对居民生活造成的不利影响。

第十六条  利用公共汽(电)车车体两侧设置户外广告不得遮挡车窗、乘客上下车门、线路牌及对原车身颜色全部遮盖,影响乘客识别和乘坐。

利用公共交通候车廊(亭)、站牌等设施设置户外广告的,应当在指定的广告栏内设置。

第十七条  禁止在江面设置水上漂浮物户外广告。

在堤防及堤防范围内的建(构)筑物、设施上设置的户外广告,不得影响通航和堤防安全。

第十八条  禁止在飞行的飞行器上悬挂户外广告,禁止在基本农田设立建(构)筑物。

第十九条  因组织举办文化、旅游、体育、商品交易、产品展销、节日庆典等活动需要,经批准可以临时设置条幅、彩旗、标语、充气模型、实物造型等户外广告。

第三章  户外广告设置审批

第二十条  城市规划区域内户外广告设置申请由县城市执法管理局负责统一受理。涉及法律、法规规定由本县其他部门负责审批事项的,由县城市执法管理局负责将申请材料转相关部门分别提出意见后统一办理,或者组织召开联席会议集中办理。涉及有关部门的,按照相关法律、法规规定办理。

第二十一条  在下列区域、位置内设置户外广告,应当向县城市执法管理局提出申请:

(一)县区主干街路及其两侧建筑物规定范围内;

(二)重要城市广场、旅游景点及其周边建筑物规定范围内;

(三)交通工具,候车廊(亭)、站牌等公共交通设施;

(四)政府投资、融资建设的公共场地、公共设施;

(五)县人民政府确定的其他区域。  

第二十二条  在农用地上设置户外广告,应当向县城市执法管理局提出申请,由县城市执法管理局将申请转移至国土部门提出意见后办理。

第二十三条  在公路用地范围内设置户外广告,应当向县城市执法管理局提出申请,由县城市执法管理局将申请转移至交运部门提出意见后办理。

第二十四条  在村庄、集镇规划区的街道、广场、市场和车站等场所设置户外广告,应当向有关乡镇提出申请。

第二十五条  申请设置户外广告,应当提交下列材料:

(一)书面申请,内容包括广告名称、设施样式、设置地点、设置数量、设置时间等;

(二)营业执照、广告经营许可证等相应的合法资质证明;

(三)户外广告及其设施的设计图、设置实景效果图及平面位置图;

(四)广告位置所有权使用权的证明或者与所有权使用权人签订的有关书面协议等;

(五)利用公共位置设置户外广告设施的,需有相关管理部门的同意证明;

(六)利用建筑物设置户外广告的,应当提供由具有合法资质的房屋安全鉴定机构或设计单位出具的建筑物安全证明材料;

第二十六条  申请设置临时性户外广告,应当提交下列材料:

(一)临时设置户外广告申请书;

(二)营业执照或者其他证明主体资格合法有效的文件;

(三)有关主管部门的批准文件(庆典、促销活动除外);

(四)临时户外广告设置的形式和范围;

(五)法律、法规规定的其他材料。

第二十七条  审批机关应当自受理之日起15个工作日内作出批准或者不予批准的书面决定。批准设置的决定,应当予以公开,公众有权查阅。不予批准的,应当书面说明理由。

相关部门应当在收到县城市执法管理局转来的户外广告设置申请后5个工作日内提出书面意见,并不得要求申请人重复提交申请材料,需要进行现场核验等实质性审查的,由县城市执法管理局统一组织。

第二十八条  户外广告设置期限按照下列情况核定:

(一)通过招标、拍卖等方式取得公共场地、公共设施使用权设置户外广告的,设置期限不得超过3年;

(二)利用自有产权或者通过借用、租用、租赁等方式取得使用权的场地、建(构)筑物、设施设置户外广告的,设置期限不得超过2年;

(三)利用工地围挡设置户外广告的,设置期限不得超过工程竣工日期;

(四)因举办大型文化、旅游、体育、公益活动或者商品交易会、展销会等活动需要,设置临时性户外广告的,设置期限根据活动期限确定;

(五)庆典、促销等活动设置临时性户外广告的,设置期限不得超过2日。

第四章  户外广告登记

第二十九条  发布下列广告应当向市场监管局申请户外广告登记,领取《户外广告登记证》:

(一)利用户外场所、空间、设施发布的,以展示牌、电子显示装置、灯箱、霓虹灯为载体的广告;

(二)利用交通工具、水上漂浮物、升空器具、充气物、模型表面绘制、张贴、悬挂的广告;

(三)在地下通道、车站、码头内外设置的广告;

(四)法律、法规和国家工商行政管理总局规定应当登记的其他形式的户外广告。

第三十条  申请户外广告登记,应当具备下列条件:

(一)户外广告发布单位依法取得与申请事项相符的主体资格;

(二)户外广告所推销的商品和服务符合广告主的经营范围或业务范围;

(三)户外广告发布单位具有相应户外广告媒介的使用权;

(四)广告发布地点、形式符合当地人民政府户外广告设置规划的要求;

(五)户外广告内容符合法律法规规定;

(六)按规定应当经有关行政主管部门批准的,当事人已经履行相关审批手续;

(七)法律、法规和国家工商行政管理总局规定的其他条件。

第三十一条  户外广告登记事项包括:

(一)户外广告发布单位名称;

(二)户外广告发布地点及具体位置;

(三)户外广告发布期限;

(四)户外广告形式、数量及规格;

(五)户外广告内容。

第三十二条  户外广告登记申请,由户外广告发布单位在依法查验证明文件、核实广告内容,确认符合第三十条规定的申请登记条件后,向县市场监管局提出。

县市场监管局对户外广告发布单位提交的申请材料应当依法进行书面审查。对申请材料不齐全或者不符合法定形式的,应当当场或者在五日内一次告知申请人需补正的全部内容;对申请材料齐全、符合法定形式的,应当出具受理通知书,并在受理之日起七个工作日内做出决定,对符合规定的予以核准登记,核发《户外广告登记证》,对不符合规定的不予核准登记,书面说明理由。

第三十三条  户外广告发布单位申请户外广告发布登记,应提交下列申请材料:

(一)《户外广告登记申请表》;

(二)户外广告发布单位和广告主的营业执照或者具有同等法律效力的经营资格证明文件;

(三)发布户外广告的场地或者设施的使用权证明。包括场地或设施的产权证明、使用协议等;

(四)户外广告样件;

(五)法律、法规和国家工商行政管理总局规定需要提交的其他文件;

第三十四条  需要改变户外广告发布期限、形式、数量、规格或者内容的,户外广告发布单位应当向原登记机关提交下列申请材料申请变更登记:

(一)《户外广告变更登记申请表》;

(二)原《户外广告登记证》;

(三)本办法第三十三条规定的,与变更事项相关的文件。

需要改变户外广告发布单位、户外广告发布地点及具体位置的,户外广告发布单位应当向市场监管局缴回《户外广告登记证》,并按照规定重新申请户外广告登记。

第三十五条  任何单位和个人不得伪造、涂改、出租、出借、倒卖或者以其他形式转让《户外广告登记证》。

第三十六条  户外广告发布单位应当按照工商行政管理机关核准的登记事项发布户外广告,未经变更登记或者重新登记不得擅自改变。

第五章  设施设置与维护

第三十七条  户外广告应当按照批准的地点、具体位置、形式、规格、结构图、效果图等要求进行设置。未经批准,不得擅自变更。

第三十八条  户外广告产权人应当对户外广告设施进行日常检查和维护,保持户外广告设施安全牢固、完好整洁。

户外广告设施出现破损、倾斜、残缺、污损、褪色的,产权人应当及时修复或者更新;霓虹灯、电子显示装置、灯箱形式的户外广告设施应当显示完整,出现断亮、残损的,产权人应当在3日内修复、更换,并在修复、更换前停止使用。

涉及公共安全的户外广告设施,产权人应当按照规定建立自检制度,及时排除安全隐患。设置满2年的,应当委托具有相应资质的机构检测,检测报告报审批机关备案。

第三十九条  非临时性户外广告有下列情形之一的,产权人应当在5日内自行拆除:

(一)户外广告设置审批被撤回、撤销或者吊销的;

(二)户外广告设置期限届满前停止使用的;

(三)户外广告设置期限届满,重新申请未获批准的。

户外广告所利用的场地(所)、建(构)筑物、设施的产权人应当及时履行拆除义务。

临时性户外广告,应当在设置期限届满后6小时内拆除。

第四十条  经批准设置的经营性户外广告设施变更经营主体的,受让人应当自变更之日起5日内持营业执照和转让双方签订的转让合同副本到准予设置的审批机关办理产权人变更备案。

第四十一条  利用政府投资、融资建设的公共场地、公共设施设置经营性户外广告设施的,其设置位置的使用权应当通过招标、拍卖的方式取得。

政府投资、融资建设的公共场地、公共设施的户外广告位置,由县人民政府授权的单位作为产权主体。

县人民政府授权的单位在组织招标、拍卖前,应当会同审批机关,依据户外广告设置规划和户外广告设置技术规范等制定具体的户外广告设置条件,并纳入招标、拍卖文件。未制定户外广告设置条件或者设置条件未纳入招标拍卖文件的,不得组织招标、拍卖。

户外广告设置位置使用权招标、拍卖所得由财政部门按照政府非税收入的有关规定进行监管。

第六章  监督管理

第四十二条  县城市执法管理局、交通运输局、国土资源局、市场监管局、各乡镇人民政府按照职责应当加强对城市规划区域外户外广告设置管理活动的监督、指导和协调。对违反规定审批户外广告设置、未按规定履行监督管理职责的,应当责令其改正,并可以依职权问责。  

第四十三条  有下列情形之一的,应当及时组织召开户外广告设置管理联席会议:

(一)组织实施户外广告设置规划、户外广告设置技术规范的编制、修订及实施情况评估;

(二)涉及户外广告设置审批和管理中的重大事项;

(三)需要统一组织或者协调的其他事项。

联席会议成员单位应当按照职责分工落实联席会议议定事项,加强协作配合与信息沟通。具体工作制度由县城市执法管理局会同其他成员单位制定。

第四十四条  县城市执法管理局、交通运输局、国土资源局、市场监管局以及各乡镇人民政府在履行户外广告设置审批和监督管理职责时,不得向户外广告产权人提出购买指定商品、接受指定的户外广告设计、制作、施工、检测等单位和个人的有偿服务等不正当要求。

第七章  法律责任

第四十五条  未经县户外广告、牌匾设置管理部门批准,擅自设置户外广告、牌匾的,由县户外广告、牌匾设置管理部门责令其限期清理、拆除或者采取其它补救措施,并依照《黑龙江省城市市容和环境卫生管理条例》第五十条规定,每处处以500元以上2000元以下罚款。逾期不拆除或不办理审批手续的,依法强制拆除,费用由违法行为人承担。

第四十六条  违反本办法中第二十七条规定,按未经批准擅自设置户外广告、牌匾等户外设施处罚。

第四十七条  单独占用城市土地建设户外广告载体,未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的,按《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定,由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设;尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的,限期改正,处建设工程造价5%以上10%以下的罚款;无法采取改正措施消除影响的,限期拆除,不能拆除的,没收实物或者违法收入,可以并处建设工程造价10%以下的罚款。

第四十八条  未经县交通运输局公路管理机构批准,在公路用地范围内设置公路标志以外的其他标志的,由县交通运输局公路管理机构责令限期拆除,可以处二万元以下的罚款;逾期不拆除的,由县交通运输局公路管理机构拆除,有关费用由设置者负担。

第四十九条  在公路建筑控制区内修建建筑物、地面构筑物的,由县交通运输局公路管理机构责令限期拆除,并可以处五万元以下的罚款。逾期不拆除的,由县交通运输局公路管理机构拆除,有关费用由建筑者、构筑者承担。

第五十条  对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的,由县国土资源局限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施,恢复土地原状,对符合土地利用总体规划的,没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施,可以并处罚款。

第五十一条  对未办理用地审批手续、占用耕地设置的广告标志牌,县国土资源局将按照《中华人民共和国土地管理法》相关规定进行查处。

第五十二条  擅自在村庄、集镇规划区内的街道、广场、市场和车站等场所修建临时建筑物、构筑物和其他设施的,由乡级人民政府责令限期拆除,并可处以罚款。  

第五十三条  未经登记擅自发布户外广告的单位和个人,由市场监管局没收违法所得,并处以三万元以下的罚款,限期补办登记手续。逾期不补办登记手续的,责令停止发布。

第五十四条  擅自改变规格发布户外广告的,由市场监管局责令改正。不按照核准登记的发布期限、形式、数量或者内容发布户外广告的,责令改正,处以五千元以下的罚款;情节严重的,责令改正,处以三万元以下的罚款。

第五十五条  伪造、涂改、出租、出借、倒卖或者以其他形式转让《户外广告登记证》的,由市场监管局缴销《户外广告登记证》,处以三万元以下的罚款。

第五十六条  对侮辱、殴打户外广告管理行政执法人员,妨碍户外广告、牌匾管理行政执法人员执行公务的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》规定予以处罚。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第五十七条  户外广告设置活动违反道路交通安全管理、交通运输管理、水务管理等其他规定的,由公安交通、交通运输、水务等相关部门依法处罚。  

第八章  附则

第五十八条  本办法与上级文件规定不一致的,以上级文件为准。

第五十九条  本办法由汤原县人民政府负责解释。

第六十条  本办法自印发之日起施行。