索引号:ZWGK/201803294458 当前位置:政务公开 >
汤原县人民政府办公室关于印发汤原县开展农作物秸秆综合利用整县推进试点工作实施方案的通知
来源:汤原县政府 办公室 | 浏览量:2,079 | 发布时间:2018-03-29 10:52 分享到
0

汤政办规〔20184

 

汤原县人民政府办公室

关于印发汤原县开展农作物秸秆综合利用

整县推进试点工作实施方案的通知

 

各乡镇人民政府、县政府直属各单位:

经县政府研究同意,现将《汤原县开展农作物秸秆综合利用整县推进试点工作实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

 

 

                                                                  汤原县人民政府办公室

2018327

 

汤原县开展农作物秸秆综合利用整县

推进试点工作实施方案

 

按照《中共黑龙江省委办公厅、黑龙江省人民政府办公厅关于印发〈黑龙江省秸秆综合利用实施方案〉和〈黑龙江省加强农村秸秆压块燃料化利用工作实施方案〉的通知》(厅字〔2017〕57号)、《黑龙江省农业委员会、黑龙江省财政厅关于印发〈黑龙江省开展农作物秸秆综合利用整县推进试点工作实施方案的通知》要求,为了更好地做好全县黑土资源保护和提高秸秆资源高效循环利用工作,保护和提升耕地质量,结合我县当地秸秆综合利用和耕地质量实际情况,特制定本方案。

一、总体思路、目标及原则

(一)总体思路

以中央1号文件精神和省十二次党代会精神为指导,贯彻落实绿色发展理念,以提高秸秆综合利用率、保护生态环境、提升耕地质量为目标,以政策引导、市场运作、科技支撑为手段,通过开展秸秆综合利用试点示范,健全政府、企业和农民及新型经营主体多方共赢利益联结机制,探索可操作能落地、可复制能推广的秸秆综合利用模式和工作机制,形成秸秆“五化”多元利用新格局,不断提高秸秆处理水平。

(二)工作目标

秸秆露天焚烧现象得到有效遏制;秸秆能源化、饲料化、原料化利用水平明显提高;秸秆过腹还田水平大幅提升,耕地质量有所提升;农作物秸秆综合利用率在上年基础上提高5个百分点以上。

(三)基本原则

1.多元利用,以农优先。坚持与农业生产相结合,在优先满足种植业和畜牧业生产需求的基础上,抓好肥料化、饲料化、基料化等领域新技术、新装备和新工艺的示范推广,合理引导秸秆燃料化、原料化等其他综合利用方式,推进秸秆多元循环利用。

2.统筹规划,合理布局。综合考虑秸秆资源种类、产量,秸秆产业基础优势、发展布局,以及禁烧区域、农民意愿、运输半径等多方面因素,因地制宜,就地就近,统筹安排秸秆多元利用优先时序,合理编制实施方案,避免资源闲置或过度竞争。

3.政策引导,市场主体。通过政策鼓励,按照集中补助、重点投放、多收多补、杜绝重复的原则,加大对秸秆收储运和综合利用的扶持力度,激活市场在资源配置中的决定性作用,建立市场主导、企业主体、新型经营主体和农民广泛参与的秸秆综合利用长效机制。

4.科技推动,试点先行。加强科技攻关,着力解决玉米秸秆综合利用难题,提高秸秆综合利用技术、装备和工艺水平, 探索打造一批技术先进、模式成熟,可复制、可推广的秸秆综合利用试点示范样板,引导全县加快秸秆综合利用步伐。

二、主要任务

1.坚持培肥地力,推进秸秆机械化还田。把秸秆还田作为综合利用的主要途径,结合黑土耕地保护,持续加大秸秆直接还田工作力度,大力推广农作物秸秆粉碎翻埋还田、碎混还田和覆盖还田等耕作技术,扶持种植大户、农民合作社等新型经营主体购置秸秆粉碎、深松、深翻等秸秆还田农机具、秸秆覆盖还田播种机械。每个乡镇都要示范推广玉米秸秆直接全量还田技术模式,进一步扩大秸秆机械化还田应用面积,改善土壤结构,培肥地力,促进黑土耕地质量提升。秸秆翻埋还田和碎混还田地块要做到秋季起大垄镇压,达到待播状态,确保不跑墒、不失墒。

2.坚持绿色发展,推进秸秆肥料化利用。大力发展绿色生态循环农业,深入推进农业“三减”行动,大力推广秸-饲-肥循环利用技术。重点向绿色有机农业生产倾斜,鼓励扶持应用秸秆腐熟技术生产有机肥、生物肥,扶持购置抛洒机械施用有机肥,促进耕地质量提升,减少化肥投入量。

3.坚持科技支撑,推进秸秆能源化利用。汤原镇要依托合作社、村集体经济组织和其它经营主体,利用北向阳村现有空闲场地或废弃校舍,建设一处秸秆压块燃料加工站,开展整村推进应用生物质炉具试点,推广成本较低的燃用秸秆压块燃料的生物质锅炉,满足农户炊事采暖需要。

4.坚持培育主体,推进秸秆专业化收储。以县生物质发电厂为依托,加快培育秸秆收储运社会化服务组织,扶持配备专业化收储装备,并对建设规范化存储场地给予适当补助,推进农作物秸秆收储运专业化和市场化,逐步形成商品化秸秆收储和供应能力,每个乡镇新增秸秆综合利用社会化服务组织1个以上。

5.坚持过腹还田,推进秸秆饲料化利用。积极推广氨化、微贮、膨化等技术,全面推进秸秆饲料化利用。重点支持草食畜牧业发展,发挥饲草牲畜在秸秆消耗中的作用,推动秸秆过腹还田。

6.坚持工业利用,推进秸秆原料化利用。加快秸秆综合利用产业化发展,鼓励扶持以秸秆为原料的有机肥、清洁制浆、纤维原料、秸秆代木、秸秆装饰材料等深加工、循环利用工业化企业,推进原料化利用进一步提档升级。

7.坚持以禁促用,推进秸秆禁烧工作。把秸秆禁烧作为倒逼带动秸秆综合利用的有效手段,以禁促用,以用促禁,共同提升。

三、支持方式

申请农作物秸秆综合利用试点县补助资金500万元,对重点领域和关键环节采取“以奖代补”的形式进行资金补助。

四、支持方向

(一)秸秆饲料化利用。共需120.7万元,抓住全县大力发展农牧循环经济和畜牧业的有利契机,扩大粮改饲面积,发展青贮饲料生产,为“两牛”及肉羊养殖提供优质饲料。积极推广秸秆氨化、膨化、黄贮、微贮、益生菌发酵等技术模式,全面推进秸秆饲料化利用,逐步扩大饲料化利用比例。按照秸秆用量给予补贴,计划利用2.4万吨,每吨补助50元左右。

(二)秸秆燃料化利用。共需资金69.3万元,以北向阳秸秆压块燃料站为依托,计划对北向阳秸秆燃料站试点建设项目补助69.3万元。

(三)秸秆收储。共需资金275万元,对秸秆收储运专业化装备予以补贴,重点对经营主体购买搂草机、打包机和储运机具等进行补贴,单机(具)补助额度最高不超过所购机(具)总额的60%

(四)秸秆肥料化利用。共需资金15万元,计划对利用秸秆集中造肥达到500吨以上的香兰镇、胜利乡、鹤立镇等三个秸秆造肥示范点给予补贴,每个示范点补助5万元。

(五)秸秆禁烧。需资金20万元,印发宣传单、手册、条幅,巡查、检查及与秸秆相关的工作环节等。

、项目预期效益

项目实施建成后,通过秸秆粉碎还田、发展循环经济、生物发电、造纸等方式,提高秸秆综合利用效率,实现农业三减,发展绿色高产高效农产品、增强农产品市场竞争力,实现农民持续增收,力争全县农民人均增收300元。

(一)经济效益分析

通过项目实施,我县农民将获得人均增收220.3元直接经济效益。

1.项目补助资金。该项目总资金规模为500万元,汤原县农业人口15万人,在项目实施当中,人均可获得直接补助33.3元。

2.秸秆销售效益。项目建成后合作社、种植大户等所产130万吨秸秆中可通过生物质发电、造纸、加工碳棒等方式向企业销售50万吨,按每吨200元计算,全县农业人口人均增收将达到67元。

3.水稻提质效益。项目实施过程中,通过示范推广农业“三减”等绿色栽培模式,实现水稻稻米品质提升,预计每公斤收购价格提高0.04元,可为全县水稻增收1800万元,人均增收120元。

(二)社会效益分析

农作物秸秆综合利用试点县建设项目的实施将极大改善我县农业生态环境和生产条件,加快我县种植业结构步伐,为我县发展精准农业,集中打造一批生产标准高、产品质量优、产业链条长、示范效果好、生态环保的生产基地提供保障,主要表现在:

一是示范推广绿色高产高效技术模式,通过种植业结构调整,种养结合等耕作方式,提升我县现代农业发展水平。

二是示范推广农业“三减”模式,在农作物生产中,通过开展减少化肥使用量,减少化学农药使用,减少除草剂施用量,减少农作物种植生产成本,降低农药残留,实现水稻提质增优。

三是示范推广秸秆综合利用模式,通过项目实施,在提升土地质量、增加农民收入的同时,可进一步提升空气质量,进一步保护和改善生态环境。

六、保障措施

(一)加强组织领导。成立由县政府分管领导任组长,农业局、财政局主要领导任副组长,农业局、财政局、发改局、畜牧局等单位分管领导及有关部门主要负责同志为成员的农作物秸秆综合利用试点县建设工作领导小组,办公室设在县农业局,具体负责创建工作组织实施、综合协调、指导服务、情况反馈、督导检查。各乡(镇)都要成立由政府主要负责人任组长的领导小组,将部门行为上升为政府行为,主要领导要亲自抓、负总责,统筹协调农业、财政、发改、畜牧等各方力量,加大资金投入,强化监督检查,确保农作物秸秆综合利用试点县项目顺利实施。

(二)完善政策措施。针对秸秆综合利用的不同方式、不同途径,研究完善促进秸秆综合利用的相关政策、配套措施。落实好鼓励秸秆综合利用税收优惠政策;研究将符合条件的秸秆综合利用产品纳入节能、环境标志等产品政府采购清单;研究完善秸秆肥料化、饲料化、原料化、能源化利用扶持政策;加大各级政府及相关部门资金支持力度,引导社会力量和资金投入,建立多渠道、多层次、多方位的融资机制。

(三)加快技术创新。加强秸秆综合利用新技术、新方法的研究推广,鼓励秸秆综合利用企业积极引进开发先进实用的秸秆收集、储运、利用技术工艺和装备。扶持引导基层服务组织的发展,加快秸秆综合利用技术的推广应用。

(四)强化宣传引导。通过各种形式,大力宣传秸秆综合利用对促进资源节约、环境保护、农民增收等方面的重要意义,采取面向基层,贴近农民,生动活泼的形式,普及相关知识和技术,宣传有关政策、典型经验和做法,用技术指导群众,用示范带动群众,用效益吸引群众,逐步提高全社会对秸秆综合利用的意识和自觉性。

(五)规范项目管理。要切实加强项目监督管理,保质保量完成试点任务。要建立完善农作物秸秆综合利用工作档案,及时将有关文件、方案、记录、测产结果和工作总结等归档立案。项目县要建立资金使用台账制度,做到有章可循、有据可查。严格资金使用范围,严禁截留挪用和超范围支出,鼓励在项目实施中引入审计,杜绝违规操作,消除风险隐患,确保资金和队伍“双安全”。农业局、财政局将不定期组织专项检查,对截留、挪用、超范围支出等问题,在全县通报批评及追回项目资金,并追究相关单位和人员责任。

(六)实行绩效考核。县农作物秸秆综合利用试点县建设领导小组对农作物秸秆综合利用工作要进行全程跟踪问效,完善农作物秸秆综合利用评估办法,要开展乡镇间异地交叉检查和量化打分并排序,探索开展农作物秸秆综合利用绩效考核新机制。充分调动各方开展农作物秸秆综合利用的积极性。对乡镇各的农作物秸秆综合利用工作,县将不定期进行检查,全面综合考评,考核结果纳入全县目标考核范畴,并与农业生产先进单位和个人评选等工作挂钩。