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汤原县人民政府办公室关于印发《汤原县森林草原火灾应急预案》的通知
来源:汤原县政府 办公室 | 浏览量:393 | 发布时间:2018-03-26 16:05 分享到
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汤政办规〔2018〕3号



汤原县人民政府办公室

关于印发《汤原县森林草原火灾应急预案》的通知


各乡镇人民政府、县政府直属各有关单位、驻县有关各单位:

《汤原县森林草原火灾应急预案》已经县政府同意,现印发给你们,请按照预案要求认真贯彻执行。2013年11月26日汤原县人民政府办公室印发的《汤原县森林火灾应急预案》(汤政办函〔2013〕14号)同时废止。


汤原县人民政府办公室

2018年3月12日




汤原县森林草原火灾应急预案


1  总则

1.1  编制目的

贯彻落实“预防为主、积极消灭”的森林防火工作方针,建立健全森林草原火灾扑救工作机制,规范处置行为,提高处置能力,迅速、有序、高效地实施处置行动。切实做好森林草原火灾的扑救工作,在组织指挥扑救时,反应及时、准备充分、决策科学、措施有力,把森林草原火灾造成的损失降到最低程度。

1.2  工作原则

森林草原火灾扑救工作遵循属地管理为主,条块结合的原则,贯彻“打早、打小、打了”的扑火工作方针。在县政府统一领导下,坚持以专(半业森林消防队伍为主,群众义务扑火队伍为辅,公安、交通运输、气象、卫生等部门积极配合,共同做好森林草原火灾扑救工作。

1.3  编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《森林防火条例》、《黑龙江省森林火灾应急预案》、《佳木斯市森林火灾应急预案》,结合汤原县森林草原防火工作实际,制订本预案。

1.4  适用范围

本预案适用于汤原县辖区内(不包括鹤立林业局)发生的森林草原火灾应对工作。

2  组织指挥机构与职责

2.1 县森林草原防火指挥部组织机构和组成成员

县森林草原防火指挥部负责组织指挥和扑救本县区域内发生的或周边发生威胁本县森林资源安全的森林草原火灾。

总   指   挥:县政府县长

副 总 指 挥:县委副书记

县政府分管副县长

县林业局局长

常务副指挥:  县森防办主任

指挥部成员:县监察委员会副书记、县财政局局长、县文广新局局长、县公安局副政委、县人武部副部长、县旅游局局长、县民政局局长、县气象局局长、县卫生局局长、县农业局局长、县交通运输局局长、县畜牧局局长、县湿地局副局长、汤原移动公司经理、汤原联通公司经理、汤原电信公司经理、香兰农场副场长、佳二电厂多种经营公司经理。

2.2  指挥部主要职责

2.2.1  贯彻落实县政府的决定事项,及时向县政府报告重要情况和提出建议;

2.2.2  负责牵头组织各相关部门共同做好全县森林草原火灾应急预案的编制、修订和实施工作;指导所属县区有林单位制订、修订森林火灾应急处置办法;

2.2.3  研究制定应对全县森林草原火灾事件的政策措施和指导意见;

2.2.4  负责指挥全县较大森林草原火灾的具体应对工作,指导、检查县区开展一般森林草原火灾的应对工作;

2.2.5  指导全县森林消防专业(半专)队伍的建设工作;

2.2.6  负责向县政府提出或结束较大森林火灾应急状态。

2.3  办公室的组成与职责

县森林草原防火指挥部办公室设在县林业局,为县森林草原防火指挥部常设办事机构,办公地址:汤原县京抚路中段(县林业局七楼),联系电话:7653119(防火值班调度电话)、12119(森林火灾报警电话)。

县森林草原防火指挥部办公室根据县森林草原防火指挥部的决定,负责组织、协调、指导、检查森林草原火灾的预防和应对工作。

2.3.1  主要职责

(1)组织落实指挥部决定,协调和调动成员单位应对森林草原火灾事件相关工作;

(2)分析总结全县森林草原火灾应对工作,制定工作规划和年度工作计划;

(3)负责向县政府突发公共事件应急委员会提出发布红色或橙色森林火险预警信息的建议;

(4)负责全县应对森林草原火灾事件的宣传教育与培训工作;

(5)收集分析森防形势,及时上报重要信息;

(6)组织开展全县森林草原火灾扑救的应急演练;

(7)负责全县森林草原火灾隐患排查和扑救森林草原火灾物资的管理工作;

(8)负责全县森林草原火灾指挥系统的建设与管理工作;

(9)承担县森林草原防火应急指挥部的日常工作;

(10)涉及森林草原火灾预防和扑救的其他工作。

2.4县森林草原防火指挥部下设六个工作组(由县森防指领导成员组成),分别负责火灾发生时的各项工作。

2.4.1 指挥组:组长由县政府分管副县长担任,成员有县林业局局长、县森防办主任、县人武部副部长。发生火灾时,立即赶到火灾现场,现场指挥,并负责扑火队伍人员的调集和扑火方案的制定与实施。

2.4.2后勤组:组长由县财政局局长担任。成员有县卫生局局长,负责组织医疗救护人员赶赴火场,实施对扑火受伤人员的救治工作;县畜牧兽医局局长,负责扑火前线所需设备、食品、油料等物资的调集供应工作;县民政局局长,负责扑火队员及受伤群众的食宿安排等工作。

2.4.3 运输组:组长由县交通运输局局长担任。成员有县农业局局长,负责火场所需扑火力量和物资的运输,做好交通、运输工具的保障工作。

2.4.4通讯组:组长由县文广新局局长担任。成员有汤原联通公司经理、汤原移动公司经理、汤原电信公司经理,负责火场与总指挥部的通信联络,及火场扑救情况的宣传报导工作。

2.4.5法纪组:组长由县监察委员会副书记担任。成员有县公安局副政委,负责森林火灾案件的侦破,对火灾肇事人、责任人的行政、刑事责任的追究等工作。

2.4.6预防组:组长由县气象局局长担任。成员有县旅游局局长、县湿地局主管副局长,负责发生火灾时火场气象条件的预测、预报和对灾区需要撤离人员的组织工作。

2.5 前线指挥部

当火灾发生时,立即成立火场前线指挥部。前线指挥部由县领导、县林业局领导共同组成,在县森防指的统一领导下全权指挥火场的各项指挥和扑救工作。

3  森林火险等级预测预报和预警响应

3.1  根据《黑龙江省森林火险预警响应暂行规定》,县森林防火指挥部将森林火险预警信号划分为三个等级:中度危险时发布黄色预警信号;高度危险时发布橙色预警信号;极度危险时发布红色预警信号。

根据预警信号所警示的森林火险程度,进入相应等级的森林防火工作状态。预警响应行动的工作状态划分为三个等级,由低到高分别为三级工作状态、二级工作状态、一级工作状态。

3.1.1  发布黄色预警信号后,预警区域内应处于三级工作状态。应禁止野外用火,如果有特殊情况需要进行野外生产性用火的,要按照有关规定严格审批。经县政府批准后,在落实好防(扑)火措施和确保安全的情况下方可实施,必须做到当日熄灭明火并有人看守。森林防火部门要在林场、村屯、检查站、管护站点和交通要道等明显位置,挂置黄色预警信号旗,示意能够发生火情,要注意防火。乡镇包片领导要到责任区蹲点督察,林场主要领导要坚守岗位,检查站、管护站点要严格检查进入林区的人员和车辆,瞭望员、护林员要认真瞭望和巡逻,森林消防队伍要集中食宿并做好扑火物资准备,确保接到命令后在30分钟内集合出发。

3.1.2  发布橙色预警信号后,预警区域内应处于二级工作状态。应立即划定封山区域,宣布该地区为禁火区域,采取更加严格的火源管理措施。在封山防火区域内,禁止野外用火和居民生活用火,禁止使用可能引起火灾的机械,禁止携带火种入山。森林防火部门要在林场、村屯、检查站、管护站点和交通要道等明显位置,挂置橙色预警信号旗,示意容易发生火情,要提高警惕。县级森林防火办必须有森林防火指挥部的主管领导24小时值班,县级林业局及其他森林经营单位的主要领导不得外出,林场、检查站、管护站(点)要严格控制人员入山,瞭望员要保证不间断地瞭望并随时与当地森林防火指挥部通信联络畅通,护林员要加大巡视密度,森林消防队伍要进入备战状态,确保接到命令后在15分钟内集合出发。

3.1.3  发布红色预警信号后,预警区域内应处于一级工作状态。各级森林防火机构进入高度戒备状态,采取超常规的防范措施和做好应急响应准备。森林防火部门要在林场、村屯、检查站、管护站点和交通要道等明显位置,挂置红色预警信号旗,示意极易发生火情和有着大火的危险性。各级森林防火指挥部要有1名领导在森林防火办上岗值班。各基层单位要增加检查岗卡和巡逻人员。瞭望员要坚持24小时上塔值班瞭望,护林员没有命令不得离开执勤地段,森林消防队伍要将灭火机具和给养装备事先装车,人员整装集合待命,达到接到命令后在5分钟内登车出发的临战状态。各级防火指挥部要密切关注火情动态,做好启动“应急预案”的各项准备工作。

3.2  森林防火期内,县森林防火指挥部办公室根据省林火监测中心、市森防指及县气象局提供的预测森林火险预警等级,及时通过森林防火专网和新闻媒体向基层和社会发布信息,起到宣传和加强防范作用。

3.3  信息报送

3.3.1  首报。各基层单位(林场)接到森林火情报警后要迅速核实,将所了解的情况以通讯电台或者电话形式报告县森林防火指挥部办公室。县森林防火指挥部办公室接到报告核实后,立即上报县政府应急管理办公室和市森林防火指挥部办公室,并随时上报火场后续动态。

3.3.2  续报。火灾发生地林场在最短的时间内了解起火地点、起火时间、火势发展状况、火情发生地的植被状况、组织扑救等具体情况,随时向县森林防火指挥部办公室报告。

3.3.3  总报。在火灾全部扑灭后,火灾发生林场在8小时内写出书面材料报县森林草原防火指挥部办公室。县森防指办公室24小时内将书面材料上报县政府应急管理办公室、市森林防火指挥部办公室。

4  应急响应

4.1  分级响应程序

本应急预案分为三个级别响应,原则上由低到高逐级启动。由低到高分别为:三级响应(Ⅲ级)由县林业局按照县森林草原防火指挥部的统一要求,自行制定并组织实施;二级响应(Ⅱ级)由县森林草原防火指挥部组织实施;一级响应(Ⅰ级)在县政府统一领导下组织实施。

4.1.1  三级响应(Ⅲ级)启动条件:

森林火灾发生后,立即启动三级响应,县林业局按照管辖区域范围,先由火灾发生林场根据本场森林火灾应急处置办法组织扑救,县林业局根据火灾发展情况调动周边林场扑火队伍支援扑火。

4.1.2  二级响应(Ⅱ级)启动条件:

(1)三级响应实施后1小时内森林火灾火势仍未得到有效控制;县森林草原防火指挥部协调或调动全县专(半)业消防队伍、驻县森警部队及各乡镇群众扑火队伍组织扑救;

(2)发生在县、森工、农垦交界地区需要协调扑救的火灾;

(3)县森林草原防火指挥部确定的重点防火区发生的森林火灾;

(4)在高火险天气、重要节假日,县森林草原防火指挥部认为有必要调动各单位、部门支援扑救的森林火灾。

启动二级响应,由县森林草原防火指挥部办公室报副总指挥(县分管副县长)决定,由县森林草原防火指挥部办公室组织协调扑火,调动县内专(半)业消防队伍、驻县森警部队及各乡镇群众扑火队伍进行扑火工作。

4.1.3  一级响应(Ⅰ级)启动条件:

(1)森林火灾发生后,超过2小时火势仍未得到有效控制;

(2)气象条件恶劣,火险等级高,扑救特别困难的过夜火;

(3)直接威胁乡镇、村屯、居民区以及重要设施安全的森林火灾;

(4)危及大面积原始林区、风景名胜区、自然保护区的森林火灾。

由县森林草原防火指挥部办公室根据火场各种情况提出启动一级响应的建议,报县政府应急管理办公室后,经县森林草原防火指挥部总指挥(县长)同意后启动一级响应。由县应急委员会主要领导组织扑火工作,协调有关成员单位参与,调动全县专(半)业森林消防队进行扑救,协调武警森林部队参加扑火。

火场持续6小时仍未得到有效控制;造成人员伤亡或重大财产损失的森林火灾;对林区居民点、重要设施构成极大威胁的森林火灾;发生在县交界地区危险性较大的森林火灾。由县森林草原防火指挥部办公室根据火场情况提出,经县政府同意后,报市森防指请求支援。

在特殊时期及突发情况下发生森林火灾时,按相应程序,可越级启动预案响应。

4.2  应急响应的实施与联动

4.2.1  设立前线指挥部

预案启动后,县林业局、武警森林部队、有林单位要在县森林草原防火指挥部的统一领导下,成立相应火灾扑救组织机构,开展工作。县级森林草原防火指挥部必须在火场设立扑火前线指挥部(以下简称“前指”),并指定扑火专业人员担任火场指挥。

“前指”主要职责:全权负责火灾现场的指挥扑救;制定具体扑火作战方案;全面掌握火情变化和发展趋势,调动和指挥扑火队伍扑救森林火灾,随时向县森林草原防火指挥部办公室报告扑火进展情况。

火场指挥主要职责:准确掌握火情变化和发展趋势;向“前指”报告扑火进展情况及问题;及时提报扑救人力、物资需求计划;组织做好火场清理工作;部署看守火场人员。

接到扑火命令的专(半)业森林消防队应立即出发,到达火场后与“前指”取得联系,接受统一调动。完成扑火任务后,各队伍必须清点队员人数和扑火机具等,向“前指”报告,经“前指”同意后方可撤离。

4.2.2  分级响应实施

(1)三级响应(Ⅲ级)实施。各林场接到火情报告后,立即启动Ⅲ级响应,组织本辖区森林消防队伍扑火,县林业领导靠前指挥,并将火场情况随时报告县森林草原防火指挥部办公室。

(2)二级响应(Ⅱ级)实施。县森林草原防火指挥部专职副总指挥或常务副总指挥赶赴现场担任“前指”指挥。“前指”由县森林草原防火指挥部领导和县林业局领导组成。县森林草原防火指挥部办公室主任在县森林草原防火指挥中心负责协调调度工作。

(3)一级响应(Ⅰ级)实施。“前指”指挥由县森林草原防火指挥部副总指挥(分管副县长)担任。必要时县森林草原防火指挥部总指挥(县长)赶赴现场协调指挥。县森林草原防火指挥部副总指挥(县林业局局长)及县森林草原防火指挥部办公室主任负责协调调度工作。

4.2.3  实施应急预案时协同配合部门的联动响应

启动Ⅱ级和Ⅰ级响应后,县森林草原防火指挥部办公室通知各指挥部成员单位。各成员单位接到通知后应快速反应,按照各自的职责规定,积极配合县森林草原防火指挥部做好各阶段的扑火救灾工作。

4.3  兵力布防及扑火力量

4.3.1根据“以专为主,专群结合”的原则,将扑火力量分为3个梯队:林业局、林场专(半)业扑火队伍为第一梯队;武警森林部队、公安消防部队为第二梯队;群众扑火队伍为第三梯队。扑火兵力的布防,依照省、市扑火力量靠前驻防的总体要求,汤原县林业局将半专业扑火队伍分别驻防在8个林场,并在检查站、山建点投放应急扑火机具,确保发生火灾时能快速到达火场进行先期扑救工作。各乡镇组建一支应急群众扑火队伍,协助专业扑火队伍完成扑火任务。

4.3.2 扑火力量包括:县林业局的半专业扑火队95人;群众扑火队1200人,其中:县林业局400人,香兰农场300人,各乡镇500人;风力灭火机155台,其中:县林业局120台,香兰农场10台,各乡镇25台,指挥车12辆,运输车35辆,其中:县林业局10辆,香兰农场5辆,各乡镇20辆;消防水车14辆,其中:县林业局2辆,香兰农场2辆,各乡镇10辆;二号工具590把,其中:县林业局340把,香兰农场50把,各乡镇200把。

5  扑火队伍调动顺序

县森林草原防火指挥部,按应急响应启动级别调动相应的扑火队伍。汤原县林业局半专业扑火队为第一梯队;驻县森警部队、公安消防队伍为第二梯队;林业局和各乡镇、农场群众扑火队为第三梯队。

6  应急处置

6.1 接警、报警

凡发生森林火灾启动应急预案的,要立即上报县森林草原防火指挥部办公室。县森林防火指挥部办公室设在县林业局。

办公室电话:0454-7653119

森林火灾报警电话:12119。

县森林草原防火指挥部办公室值班员接到火情(火警)报告后,要立即向县森防指主要领导报告,同时上报市森防指办公室并做好记录。

6.2 启动预案,设立前指

县森防指带班领导及森防办负责人接到值班员报告后,要详细了解火场态势,做好应急处置措施准备,遵照总指挥、副总指挥的指示,根据预案应急响应条件立即启动相应响应级别。二级响应(Ⅱ级)以上立即成立前线指挥部,以便迅速开展火场指挥扑救工作。

6.3 扑火力量调动

由县森防指主要领导成员召集县森防指成员会议,听取火灾情况汇报,制定扑火方案及扑救措施;下达扑火命令,协调有关部门,组织调动扑火力量和扑火物资。

6.4 指挥扑救

指挥扑救工作由县森防指及其前线指挥部全权负责。要在全面了解火场情况的基础上,严格按照应急预案有组织,有步骤地实施,尽快扑灭森林草原火灾。

6.5 扑火原则及安全保障

6.5.1 要精心组织,周密部署。集中优势兵力打歼灭战,立足“打早、打小、打了”。

6.5.2要指派有实战经验人员到一线指挥扑火。严禁指派缺乏扑火知识和经验的人员负责一线指挥,以免贻误战机和造成人身伤亡事故。

6.5.3要坚持以人为本的思想,严禁未经过专门培训,没有扑火经验的干部群众直接扑打火头,严禁老、弱、病、残、幼人员参加扑火。

6.5.4扑火要实行“打防结合、围火打点、分片包干、落实责任”的扑火方针,做到有组织、有部署,统一指挥,密切配合,协同作战。

6.5.5扑火工作要立足于安全第一的原则,在保证人员安全的情况下扑救森林草原火灾。专业或半专业扑火队伍能控制的森林草原火灾,原则上不动用群众扑火队。

6.6应急结束

森林草原火灾扑灭后,除留足够人员看守火场,防止死灰复燃外,要及时组织扑火队伍撤离。

7 物资保障

7. 1各林场要严格按照林场制定《森林火灾应急处置办法》的要求,做好扑大火的后勤保障工作。

7. 2各林场半专业扑火队要做好各种机具、通讯等设施的检修,确保其性能、技术的完好,充分发挥其效能。

7. 3 县森防指成员单位要做好二级(Ⅱ)以上预案响应时的工作任务。

8 伤员救护

根据火场情况,必要时要由医疗卫生部门成立医疗救护队,赴现场开展医疗救护工作。医院要做好伤员的接收和治疗准备工作,随时抢救伤员。

9 后期处置

9.1灾民安置及灾后重建

在县应急委员会领导下,根据事件危害程度,火灾发生地区政府会同县民政、卫生计生等有关部门,妥善安置灾民,救护伤员,解决灾后重建问题。

9.2火灾评估

森林火灾损失由县森林草原防火办公室委托森林资源调查设计部门进行实地调查,确定森林火灾面积及森林资源损失情况。因跨行政区界引起争议的森林火灾由市森林防火办公室委托专门机构进行调查。

纪检监察部门要成立火案调查组,对森林火灾的起因、性质、影响、责任进行调查,追究肇事者的法律责任,并对相关责任人提出党纪、政纪处分决定。

9.3信息发布

较大森林火灾信息由县政府森林草原防火指挥部向社会发布。重大、特别重大森林火灾信息由国务院林业主管部门发布。

有关新闻单位派记者到火灾现场采访,需经县委宣传部批准,记者在采访中要严格遵守宣传纪律,服从现场指挥,不得妨碍火灾扑救工作。

9.4总结上报

扑火工作结束后,森林防火指挥部要对扑救工作进行全面总结,重点总结分析火灾发生的原因和应吸取的经验教训,提出改进措施,并将总结材料按照要求时限报送市政府森林防火指挥部。对在扑救森林火灾工作中有突出贡献的有功人员进行表彰奖励。

10  附则

10.1  名词解释

10.1.1  森林火灾

森林火灾是指失去人为控制,在林地中蔓延的林火,是烧毁森林资源,造成经济损失,破坏生态环境,甚至造成人员伤亡的自然灾害。本预案所称森林火灾,不是灾后实际统计的具体火灾概念。

10.1.2  森林火险预警等级预测预报

森林火险预警等级预测预报是指气象要素对森林火灾发生发展影响程度的预报,通过媒体向社会公告,警示林区活动人员注意森林防火,提示各级森林防火机构做好森林火灾防范工作。

10.2  奖励与责任

对在森林防火工作中做出突出成绩的单位和个人,按照有关规定,给予表彰和奖励。

对火灾肇事者的责任追究,由当地司法部门依法审理,并按新修订的《森林防火条例》的规定追究相应的法律责任;对火灾事故行政责任和领导责任的追究,按照《森林防火条例》和省、市关于重、特大森林火灾事故行政责任追究的规定执行。

10.3  预案管理

10.3.1  预案制定与解释

本预案由县森林防火指挥部办公室起草和解释。

根据本预案,各乡镇政府、县直有关单位、驻县有关单位应制定各自相应的工作预案。

10.3.2  预案修订

县森林防火指挥部依据相关法律法规的制定、修改和完善,机构调整,以及应急处置过程中和各类应急演练中发现的问题和出现的新情况,适时对本预案进行修订,并报县政府应急管理办公室备案。

10.4  预案实施

本预案自发布之日起实施。原《汤原县人民政府森林火灾应急预案》同时废止。