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汤原县人民政府 关于印发县政府工作规则的通知
来源:汤原县政府 办公室 | 浏览量:1,162 | 发布时间:2017-02-02 13:49 分享到
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汤政发〔20176

 

汤原县人民政府

关于印发县政府工作规则的通知

 

各乡镇人民政府,县政府直属各单位:

经第十七届1次县政府常务会议研究通过,现将修订后的《汤原县人民政府工作规则》印发给你们,请认真遵照执行。

 

                                             汤原县人民政府

                                             2017119



                                          汤原县人民政府工作规则

 

第一章  

第一条 为建立权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力、公正透明、廉洁高效的行政管理体制,促进县政府各项工作制度化、规范化、法制化,根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《全面推进依法行政实施纲要》,参照《佳木斯市人民政府工作规则》,制定本规则。

第二条 县政府及其组成人员要在县委和各级党组织的领导下,严格履行宪法和法律赋予的职责,认真贯彻执行党的路线、方针、政策和党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府、县委的各项决策,全面履行政府职能,努力建设创新、务实、高效、廉洁、服务型政府。

第三条 县政府各部门受县委、县政府统一领导和上级政府主管部门的业务指导,接受县人大、政协及其常委会的监督。

 

第二章 组成人员

第四条 县政府由下列人员组成:县长、副县长,县政府工作部门的各局(委、办)局长(主任)。

第五条 县政府实行县长负责制。县长主持县政府全面工作。

第六条 副县长协助县长工作,按分工负责处理分管工作,受县长委托,负责其他方面的工作或者专项工作任务,并可代表县政府进行外事活动。常务副县长协助县长主持县政府日常工作,县长外出期间,受县长委托主持县政府全面工作。

第七条 县政府办公室主任在县长、常务副县长领导下,负责县政府机关工作,协调县政府与部门、单位之间的工作。

第八条 县政府工作部门实行行政首长负责制。

 

第三章 重大决策

第九条 县政府及各部门要建立健全重大重要决策机制,完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策法定程序,严格执行三重一大(即重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用)、四资一项目决策监督(即资金管理、资产处置、资源配置、资本运作和工程项目)等制度,确保依法、科学、民主决策。

第十条 全县国民经济和社会发展规划、财政预算草案及执行情况、宏观调控和改革开放的重大重要政策措施、社会管理事务、政府规范性文件、有关政府投资建设和关系社会稳定及其他需要由县政府决策的重大重要事项,由县政府常务会议或全体会议采取民主集中制方式集体讨论和决定。

    第十一条 县政府在做出重大决策前,应通过召开座谈会、听证会、论证会等形式,听取政府顾问、民主党派、社会团体、两代表一委员、专家学者和人民群众的意见和建议。涉及相关部门和乡镇或企事业单位的应事先征求意见。

第十二条  县政府确定机构和人员,定期对重大决策的执行情况进行跟踪与反馈,并适时调整和完善有关决策,加强对决策活动的监督,建立健全决策责任追究制度。

第十三条  凡以县政府名义签订合约、合同、协议等涉及法律方面的政府行为,严格按照《县政府合同管理暂行办法》执行。

第十四条  以各部门、各乡镇名义签订的涉及县政府或县财政资金或政策配套的合同和项目,各部门、各乡镇应及时向分管副县长汇报,经分管副县长协调有关部门共同研究商定后方可签订合同,并在三个工作日内报送县财政局、县政府法制办备案。

 

第四章 依法行政

第十五条 县政府及各部门要树立法无授权不可为,法定职责必须为的理念,按照依法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权力,不断提高依法行政的能力和水平。

第十六条 县政府根据经济社会发展的需要,结合相关政策要求,适时制定、修改或废止规范性文件,按规定程序拟定、制发、公布,并于发布之日起十五日内备案。

    第十七条  县政府拟制发的规范性文件,由组织实施部门负责起草、论证、征求意见,经县政府法制部门审核后提交县政府常务会议讨论决定。涉及两个或者两个以上行政部门职权的,应当由两个或者两个以上行政部门联合起草,或者由县政府指定一个部门起草。

    第十八条 严格实行行政执法责任制和执法过错追究制,切实做到有法必依、违法必究、公正执法、文明执法。

 

第五章 会议办理

    第十九条 县政府实行全体会议、廉政工作会议、常务会议、县长办公会议、县长工作例会制度。

    第二十条 县政府全体会议

(一)会议由县政府组成人员参加,由县长召集和主持,县政府党组其他成员和有关部门、单位主要负责人列席会议。  

(二)会议一般每半年召开一次,根据工作需要,可增加会议次数。

(三)会议内容:传达贯彻上级领导机关及县委的重要工作部署和会议精神,贯彻落实县人民代表大会决议;通报、分析全县经济和社会发展形势;总结和部署县政府工作;讨论决定县政府工作中的重大事项;提出全县改革开放、经济发展、社会进步和社会稳定的实施意见。

第二十一条  县政府廉政工作会议

(一)会议由县政府组成人员参加,由县长召集和主持,县政府党组其他成员和有关部门、单位主要负责人列席会议。

(二)会议一般每半年召开一次,根据工作需要,可增减会议次数。

(三)会议内容:传达贯彻上级领导机关及县委有关廉政建设工作部署和会议精神,讨论县政府廉政工作中的重大问题,总结和部署县政府廉政工作。

第二十二条 县政府常务会议

(一)会议成员由县长、副县长、政府办公室主任组成。由县长召集和主持,也可由县长委托常务副县长召集和主持。

县政府党组其他成员,县政府法制办公室,县监察局、审计局、发改局、财政局和各乡镇政府主要负责人为常设列席会议人员;邀请县人大、政协领导,县委办、人大办、政协办主要负责人列席会议;县政府其他组成单位主要负责人根据需要列席会议。会议必须有常务会议成员半数以上到会方能举行。

(二)会议原则上每月召开一次,根据工作需要,可增减会议次数。

(三)会议内容:传达贯彻上级领导机关及县委、县人大的决定、决议和会议精神并提出贯彻意见;讨论决定县政府工作中的重要事项;审议通过由县政府制定和组织实施的政策性文件和规范性文件;讨论《政府工作报告》和重大规划、计划等重要工作;讨论需要提请县委常委会和县人大及其常委会研究和审议的重要工作;研究审定重大资产资源重组经营、有偿出让、重大资产处置等事宜和城区土地出让等重大审批事项;研究乡镇政府和部门提报的重要工作和需常务会议讨论的其他问题。

(四)议题提报程序及议题审定。

1.拟提交县政府常务会议讨论的事项,由提出议题部门负责呈报汇报材料,经分管副县长审核并签批上会意见后,报县政府办公室;县政府办公室对提报的议题进行综合汇总,经常务副县长审核后报县长审定。提请讨论的议题属于政策性文件和规范性文件的,需先报送县政府法制办公室审核同意后上会。  

2.上会议题的列席单位由汇报单位提出初步意见,报分管副县长审核确定。

3.提请讨论的议题涉及两条战线或两个以上部门的,原则上会前要由议题提请部门采取会签、分别征求意见、请分管副县长召开会议协商等方式进行充分协调,基本达成一致意见并报请分管副县长审定后方可提交会议审议。提请讨论的议题会前虽经协调,但确实无法达成一致意见又急需提交会议审议的,要在会议材料中注明分歧意见,并提出解决方案或倾向性意见,经县长同意后方可上会。除突发事件等紧急事项外,提请讨论的议题需事先协调,未协调的不予上会。

4.如分管副县长不能参加会议,原则上分管战线提请的议题不予上会。

第二十三条 县长办公会议

(一)根据工作需要不定期召开。  

(二)会议由县长或委托分管副县长主持。

(三)会议根据研究内容需要由主持人确定参会人员。

(四)会议内容:传达省、市政府及其部门有关文件精神,研究贯彻落实意见;研究处理县政府日常工作中的重要问题和紧急事项;研究战线的专项工作;讨论提请县政府常务会议决定的事项;不需提报县政府常务会议研究但需县政府领导决定的事项。

    第二十四条  县长工作例会

(一)会议由县长、副县长参加,由县长召集和主持,县政府党组其他成员和县政府办公室、法制办公室主要负责人为常设列席会议人员。

(二)会议一般两周召开一次,根据工作需要,可增减会议次数。

(三)会议内容:听取全县各分管战线工作情况,就近期重点工作进行沟通,讨论工作中存在的问题,研究下步工作思路;酝酿需要提交县委常委会议、人大常委会议、政府常务会议、政协常委会议讨论的重要议程、事项、报告;对党委、政府决定的重大事项进行组织协调;对突发事件进行紧急处置;研究大额度资金使用和重大国有资产处置;研究讨论其他需要解决的问题。

第二十五条 县政府全体会议、廉政工作会议、常务会议、县长工作例会由常务副县长组织,县长办公会议由议定事项相关副县长组织,会议通知、会场安排和纪要整理、校对印发、登记、存档等会务工作由县政府办公室负责。

    第二十六条 除参加省委、省政府、市委、市政府、县委召开的重要会议外,部门参加(列席)会议人员必须是部门的主要负责人。主要负责人因以上情况不能参加会议的,须向组织会议的副县长请示同意后方可由其他了解议题内容的领导代替参加(列席)会议。参加会议人员要做好会议记录。

    第二十七条 根据工作需要,县政府办公室主任主持召开协调会议,并指定责任部门承办。

第二十八条 县政府或以县政府名义召开的会议。

(一)县政府召开的全县性工作会议。由县长主持,县政府全体成员、各乡镇政府主要领导及相关人员参加。会务工作由县政府办公室负责。

(二)以县政府名义召开的战线会议。战线会议需经县长同意审批,由分管副县长主持,参加会议人员根据需要确定。会务工作由战线主管部门负责。

第二十九条 县政府常务会议纪要由县长或县长委托常务副县长签发;县长主持召开的县长办公会议纪要由县长签发;副县长主持召开的县长办公会议纪要在向县长报告后由会议主持人签发;县长或副县长委托县政府办公室主任主持召开的协调会议,一般情况下不印发会议纪要,确需印发会议纪要的,由委托的县长、副县长签发;涉及两位以上副县长分管工作的,由常务副县长或县长签发。

对县政府常务会议、县长办公会议、主任协调会议研究的工作事项,各部门如有不同意见,要在会上或纪要发出前向主持召开会议的县政府领导或办公室主任提出,否则无论何人参会均视为本部门同意,纪要下发后必须按纪要内容严格执行。有关单位对会议决议和决策事项的落实情况要以书面形式及时向分管副县长和县政府督办检查室反馈,县政府督办检查室要及时向常务副县长、县长反馈,对未落实和不及时反馈的单位,县监察局要进行责任追究。

 

第六章 公文处理

    第三十条 各乡镇政府和县政府各部门报送县政府审批的公文,应当符合《党政机关公文处理工作条例》和《黑龙江省<党政机关公文处理工作条例>实施细则》规定。由县政府办公室提出拟办意见,分送县政府相关领导审批。县政府领导不受理和审批非正常程序传递的文件,严格控制逆行文。

    第三十一条 县政府发布的决定、命令等重要文件,向县委、县人大呈报的公文,向省、市政府报送的公文及向省、市政府领导报送其批示(交办)事项办理结果的公文,须经主管县长审定后提交常务副县长或县长签署意见。

第三十二条 以县政府名义制发或转发的涉及某一战线或某一方面工作的文件,经分管副县长同意后,常务副县长签发;文件内容涉及两位副县长以上的,须由县长审批签发。    

第三十三条 县政府办公室制发或转发的属于传达县政府决策事项或内容重要、涉及面广的文件,经分管副县长同意后,由县政府常务副县长签发。以县政府办公室名义上报或下发的常规性文件,由常务副县长签发。

第三十四条  严格控制发文数量。属于部门职权范围内的事项,应当由部门自行发文或联合发文,不再由县政府批转或由县政府办公室转发。

第三十五条 省、市政府,省、市政府办公部门和省、市政府各部门及其他单位发给县政府的公文,由县政府办公室提出拟办意见,报相关副县长、县长阅批后,转有关部门办理。承办部门应在规定时间内将办理情况报送县政府办公室。

    第三十六条 除县政府领导在县政府召开的重要会议上的讲话外,在会上已经印发或在报刊上已发表的讲话原则上不再发文。

    第三十七条 各类领导小组、指挥部、组委会等常设、非常设临时机构工作范围内的事项,需要发文时(政策性文件和规范性文件除外)一律自行行文,文件内容不得与县政府文件相抵触。

    第三十八条 部门以县政府或县政府办公室名义转发或印发的文件由部门自行印制。

    第三十九条 县政府各部门和单位未经县委、县政府批准,不得擅自编辑出版各类《简报》、《情况》和《信息》等,未经审批报县政府领导的刊物县政府办公室不予转呈。经审批的刊物确需报县政府领导的,参照文件报送程序上报。

第四十条 对涉密文件实行严格管理,严禁随意传阅。

第四十一条 县政府印鉴须由县长或常务副县长签字方可使用;县政府办公室印鉴须经县政府办公室主任签字方可使用。

第四十二条 县委、县政府或县委办公室、县政府办公室同时用印时,县委或县委办公室用印后方可使用县政府或县政府办公室印鉴。

 

第七章 政务公开

    第四十三条 县政府及各部门要认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》,大力推进政务公开,充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济活动的服务作用,提高政府工作透明度。

    第四十四条 县政府各部门要建立健全政府信息公开工作制度,做好政府信息主动公开和依申请公开等日常工作,不断提高信息公开水平和服务能力。县政府政务公开办要按照政府信息公开工作考核制度定期对政府信息公开工作进行考核、评议。

    第四十五条 县政府及其组成人员要采取多种形式接受县人大及其常委会、县政协,司法、审计、新闻部门舆论和社会舆情监督,广泛听取意见和建议。

第四十六条 县政府建立新闻发言人制度,定期发布重要政府信息,突发性事件处理情况及时发布。县政府新闻发言人发布新闻,须经县政府常务副县长、县长批准。

县政府新闻发言人为县政府常务副县长、县政府办公室主任、宣传部分管副部长。

第四十七条 凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的行政事项以及法律和国务院、省政府、市政府规定需要公开的其他事项,均应通过政府网站、新闻发布会、办事指南以及报刊、广播、电视等方式,依法、及时、准确地向社会公开。

第四十八条 县政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、县政府及各部门制定的政策、县财政部门审核后的部门预算,除需保密外应及时公布。

第四十九条 县政府及县政府办公室制发的除涉密以外的文件,由县政府办公室负责按有关要求和程序及时向社会公布。

 

第八章 请示报告

第五十条 县政府班子成员对分管战线重大事项的请示报告工作负总责。

第五十一条 请示报告形式、程序和内容

(一)请示报告形式分为书面和口头两种。

(二)严格按照程序办事,实行逐级请示报告制度。一般情况各部门向分管副县长请示报告。主送县政府的书面请示报告报县政府办公室后,由县政府办公室参照文件审批程序及时转报有关领导;口头报告直接请示分管副县长,接受基层口头请示报告,接受主体要做好记录,备档留查。

(三)重大事项由各部门逐级向分管副县长、县政府主要领导、县委主要领导请示汇报。向县委、县政府请示汇报重大事项要简明扼要,事由清楚,并提出明确处理意见。对重大事项报告不及时或隐瞒不报的要追究责任,造成后果的要严肃查处。

(四)如遇第五十二条第七至九项所列的紧急情况,应同时向县委、县政府主要领导报告。

第五十二条  重大事项请示报告范围:(一)全县性计划、规划的制定和县级以上管理的物价项目、收费项目的出台和调整;(二)对企业处以万元以上罚款,对在建项目予以封停处罚,对我县重点企业予以停产、停业和吊销营业执照处罚;(三)我县重点企业重大合资、合作项目和技术改造项目(含招商引资项目);(四)重大市政建设项目、县级以上投资项目的设计、上报、招投标、变更、调整、工程决算、资金支付;(五)国有资产处置和较大额度财政性资金的使用;(六)上报国家、省、市的涉及全局性的重要数据;(七)涉外案件、重大刑事案件和影响较大的治安案件、信访案件;(八)重大火灾事故、生产事故、交通事故、建筑事故、中毒事故和重大灾情、汛情、疫情等;(九)县级以上侦查机关、审判机关、检察机关、监察机关对行政机关、事业单位副科级以上干部和招商引资重点企业负责人采取强制措施;(十)全县性活动方案;(十一)省和国家召开的重要工作会议;(十二)省、市政府领导来我县检查工作或省、国家领导途经我县到其他县(市)检查工作,省和国家有关部门副厅级以上领导来我县检查指导工作和走访、慰问等活动;(十三)市、省和国家领导机关反馈的重要信息;(十四)报送上级新闻单位的重要报道和向上级领导机关反映的重要情况;(十五)以县政府名义出访和国外政府代表团、重要经济代表团和国内兄弟城市政府代表团来访及其他重要外事活动;(十六)已在县委组织部备案的干部(含后备干部)、行政机关下属独立法人单位主要负责人发生调整变动的,或向县委沟通推荐党政班子成员和副科级以上干部人选的;(十七)其他重大事项。

第五十三条 上级或县委督办事项经调查形成的书面材料,须经分管副县长审核,报县长或常务副县长审定后,向上级或县委报告。

第五十四条  上级政策性资金、专项资金到位后5个工作日内,相关部门应形成项目专项资金使用意见,分别向分管县长和县长汇报。

第五十五条  省、市部门来我县检查、调研或者在我县召开全省性、全市性会议,以及外市县到我县考察学习,相关部门须向主管副县长汇报,主管副县长根据需要向县委、县政府主要领导报告。

第五十六条  各部门参加国家、省、市组织的会议、电视电话会议后,须将会议精神形成书面材料,报主管副县长并由主管副县长根据需要向县长汇报。

第五十七条  凡参加国家、省、市组织的外出考察学习活动,以及县政府组织的或经县政府批准部门组织的外出考察学习活动,牵头部门要形成考察报告,并在政府常务会议上进行通报。

第五十八条  各部门的上级主管部门下达的有关文件对我县社会经济发展有重大影响的,应及时向主管副县长请示汇报。

第五十九条  政府副县长、各部门向县委主要领导汇报工作,主要领导做出指示要求的,要及时向县长、主管副县长报告。

第六十条  突发事件发生后,有关单位或责任人要在第一时间向县政府应急办及主管副县长报告。确认为一般或较大突发事件发生后,乡镇政府及有关部门要在事件发生后2小时内向县政府报告信息;确认为重大和特别重大突发事件发生后,乡镇政府及有关部门要在事件发生后30分钟内向县政府报告信息。严禁迟报、漏报、瞒报和信息倒流。

第六十一条 副县长、各乡镇政府和县政府各部门主要负责人离县外出,须请示报批。

离县外出在省域内1天以上、3天以内的,副县长请假须经县长批准,并报县政府办公室备案;各乡镇政府、县政府各部门主要负责人,请假须经主管县长批准,并报县政府办公室备案。

离县外出3天以上或出省域的,副县长请假须经县长同意后,报县委主要领导批准;各乡镇政府、县政府各部门主要负责人,请假须经主管县长同意后,报县委、县政府主要领导批准,并到县委办公室填报请假审批表。

外出请示应以书面形式报送县政府办公室和县委办公室,内容包括:外出人员、事由、时间、地点、联系方式,在此期间主持工作的负责人姓名、职务及联系方式。上述各级领导外出返回后,应及时向有关领导报告。

 

第九章 公务活动

    第六十二条 县政府领导成员要转变工作作风,下基层轻车简从,简化接待程序。要减少应酬和一般性活动,原则上不出席由乡镇政府、部门和企事业单位组织的庆典、剪彩及节庆等活动。

第六十三条 需县政府领导出席的各种接待及政务活动,由县政府办公室主任协调安排。

    第六十四条 县政府或以县政府名义召开的会议和活动,需邀请县委、县人大、县政协领导参加的,由县政府办公室主任负责沟通确定,以县政府副县长为主的政务活动,原则上不邀请县长和其他副县长参加。

第六十五条 县政府领导成员因公离境出访由县外事侨务办公室提出意见,按规定程序报批。

第六十六条 县政府领导成员会见来访的外宾,由县外事侨务办公室审核并提出意见,会见台湾政要及其他各界要人,由县台湾事务办公室审核并提出意见后报县政府办公室呈县政府常务副县长审核,报送县长审定后安排会见。

 

第十章 督办检查

    第六十七条 县政府及各部门要推行行政问责制度和绩效管理制度,工作任务可量化、可操作、可考核、可追究,提高政府执行力和公信力。

    第六十八条 县政府办公室负责全县政务督查工作的组织、指导、协调和检查,并由县政府督办检查室具体落实。

    第六十九条 督办检查的内容为对县政府重大决策和重要工作部署贯彻落实情况进行督办检查;对县政府发布文件贯彻落实情况进行督办检查;对县政府会议决定事项贯彻落实情况进行督办检查;对县政府领导明确批示督办事项贯彻落实情况进行督办检查。

    第七十条 督办检查工作实行领导责任制。县政府各战线工作由分管副县长负责。对情况复杂、落实难度较大的重要工作,跨部门或职能交叉的重要工作,分管领导难以协调解决的,应及时提交县政府常务副县长、县长或有关会议协调解决。

第七十一条 县人大代表建议和政协委员提案的办理工作,由县政府常务副县长牵头,县政府办公室协调督办。重点建议和提案由分管副县长审批后转承办单位办理,办理结果向县人大、政协做出报告。

第七十二条 县政府督办检查室负责对各乡镇、各部门贯彻落实县政府决策部署情况进行通报,对措施不得力、工作不落实的进行督促整改。县行政监察部门负责对各乡镇、各部门落实县政府决策部署情况进行督促监察,与县政府督办检查室建立绩效管理工作统一联动的工作机制,建立健全责任追究制度,对失职渎职、懒政怠政、为官不为、乱作为、中梗阻、相互掣肘、推诿扯皮等行为按照相关规定给予相应处理。

 

第十一章  

第七十三条 县政府各部门可根据本规则制定本部门的工作制度。乡镇政府可参照本规则制定相应的实施办法或细则。

第七十四条 本规则自下发之日起执行,原《汤原县人民政府关于印发县政府工作规则的通知》(汤政发〔201632号)同时废止。