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汤原县气象灾害应急预案
来源:汤原县政府 办公室 | 浏览量:807 | 发布时间:2015-11-19 14:41 分享到
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1 总则 - 2 -

1.1编制目的 - 2 -

1.2编制依据 - 2 -

1.3适用范围 - 2 -

1.4工作原则 - 3 -

2 应急机制 - 3 -

3 监测预警 - 3 -

3.1气象灾害监测 - 3 -

3.2预警信息发布 - 4 -

3.3预警体系建设 - 5 -

3.4气象信息报送及处理 - 6 -

3.5预警知识宣传教育 - 7 -

4 应急处置 - 7 -

4.1响应启动 - 7 -

4.2分部门响应 - 7 -

4.3分灾种响应 - 8 -

4.4现场处置 - 16 -

4.5社会力量动员与参与 - 17 -

4.6信息公布 - 17 -

4.7应急终止或解除 - 18 -

5 恢复与重建 - 18 -

5.1制定规划和组织实施 - 18 -

5.2调查评估 - 18 -

5.3征用补偿 - 18 -

5.4灾害保险 - 19 -

6 应急保障 - 19 -

7 预案管理 - 20 -

8 名词术语 - 20 -


1 总则

1.1编制目的。

为保证气象灾害应急工作高效、有序进行,全面提高应对气象灾害的综合管理水平和应急处置能力,最大限度地减少或者避免气象灾害造成的人员伤亡、财产损失,保障公共安全、生态环境安全、粮食安全和人民生命财产安全,为汤原城市发展提供气象保障。

1.2编制依据。

依据《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《气象灾害防御条例》、《国家气象灾害应急预案》、《中国气象局重大气象灾害预警应急预案》、《黑龙江省气象灾害应急预案》等有关法律法规和规范性文件,制定本预案。

1.3适用范围。

本预案适用于我县范围内台风、暴雨、暴雪、寒潮、大风、沙尘暴、低温、高温、干旱、雷电、冰雹、霜冻、冰冻、大雾、霾等气象灾害事件的防范和应对。

因气象因素引发水旱灾害、地质灾害、森林草原火灾等其他灾害的处置,适用其它有关应急预案的规定。

1.4工作原则。

坚持以人为本、预防为主的原则。把保障人民生命财产安全作为气象灾害应急工作的首要任务和应急处置工作出发点,最大限度地减少重大气象灾害造成的人员伤亡和危害。

坚持政府统一领导、分级管理、单位分工负责、协调有序的原则。各有关单位按照职责,分工负责、互相配合,实行资源整合、信息共享,形成应急合力,共同做好气象灾害应急工作。

坚持科技先导的原则。充分利用现代科技手段,努力提高气象灾害监测预警能力,做好各项气象灾害应急准备工作,做到及时发现、及时预警、及时响应、及时处置。

2 应急机制

气象灾害应急工作由县政府统一领导。当发生气象灾害或预报可能发生气象灾害时,县气象局应及时将情况上报县政府应急办,由县政府应急办请示县政府决定启动本预案,统一领导和指挥应急处置工作。下辖各乡镇人民政府负责本乡镇气象灾害应急工作。

3 监测预警

3.1气象灾害监测。

3.1.1县气象局负责汤原县行政区域内的气象灾害监测、信息收集、评估等管理工作,县气象台具体承担当地气象灾害及衍生灾害的监测收集等工作并向县气象局汇报。

3.1.2气象灾害发生后,知情单位或个人应及时通报当地政府部门有关气象灾害信息。

3.2预警信息发布。

3.2.1发布制度。

气象灾害预警信息发布遵循“归口管理、统一发布、快速传播”原则。气象灾害预警信息由县气象局负责制作,经县政府批准后按预警级别分级发布,其他任何组织、个人不得制作和向社会发布气象灾害预警信息。

3.2.2发布内容。

县气象局根据各类气象灾害的发展态势,分析确定预警信号级别。预警信号级别分别用红、橙、黄、蓝4种颜色标示,红色为最高级别。

气象灾害预警信息内容包括气象灾害的类别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

3.2.3发布途径。

建立和完善公共媒体、县级应急广播系统、移动短信群发系统等多种手段互补的气象灾害预警信息发布系统,发布气象灾害预警信息。同时通过广播、电视、报刊、手机短信、电话、网络、电子显示屏等多种方式向社会公众发布气象灾害预警信息。

重大气象灾害预警信息由通信公司以绿色通道方式通过手机向影响区域的公众全网发布。涉及可能引发次生、衍生灾害的预警信息通过有关信息共享平台向相关单位发布。

县、乡(镇)两级政府要在学校、车站、旅游景点等人员密集公共场所,高速公路、国道、省道等重要道路和易受气象灾害影响的桥梁、涵洞、弯道、坡路等重点路段,以及农牧区、山区等建立起畅通、有效的预警信息发布与传播渠道,扩大预警信息覆盖面。对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。

县气象局组织实施人工影响天气作业前,要及时通知相关地方和单位,并根据具体情况提前公告。

3.3预警体系建设。

3.3.1 建立和完善以气象灾害天气监测、气象信息传输、气象预报分析处理和灾害预警信息发布为主体的气象灾害预警系统,提高预警能力。建立气象灾害信息综合收集评估系统,为政府决策提供科学依据。建立和完善气象灾害防灾减灾综合信息平台,实现气象灾害信息资源共享。

3.3.2各相关单位按照职责分工和县人民政府的统一部署,建立和完善本单位气象灾害应急处置系统。

3.3.3各单位要认真研究气象灾害预报预警信息,密切关注天气变化及灾害发展趋势,有关责任人员应组织力量深入分析、评估可能造成的影响和危害,尤其是对本地、本单位风险隐患的影响情况,有针对性地提出预防和控制措施,落实抢险队伍和物资,做好启动应急响应的各项准备工作。

3.3.4信息共享。

县气象局与相关单位要建立相应的气象灾害及其次生、衍生灾害监测预报预警联动机制,实现相关灾情、险情等信息的实时共享。

3.3.5气象灾害普查。

县气象局会同有关单位建立以社区、村镇为基础的气象灾害调查收集网络,组织气象灾害普查、风险评估和风险区划工作,编制气象灾害防御规划。

3.4气象信息报送及处理。

3.4.1气象灾害的监测、预报、服务、灾情等信息实行分级上报。

3.4.2气象信息的报送和处理,要快速、准确、翔实,重要信息在1小时内报县应急办,因客观原因1小时难以准确掌握的信息,要及时报告基本情况,同时抓紧了解情况,随后补报详情。

3.4.3县气象局应及时将预警或实况等信息报告县政府。

3.4.4有关单位应按照预警信号及防御指南、气象应急预案的要求,积极采取措施防御,减免气象灾害可能造成的损失。

3.5预警知识宣传教育。

县、乡(镇)两级政府和相关单位应做好预警信息的宣传教育工作,普及防灾减灾知识,增强社会公众的防灾减灾意识,提高自救、互救能力。

4 应急处置

4.1响应启动。

按气象灾害程度和范围,及其引发的次生、衍生灾害类别,各有关单位按照其职责和预案启动应急响应。

当同时发生两种以上气象灾害且分别发布不同预警级别时,按照最高预警级别灾种启动应急响应。当同时发生两种以上气象灾害且均没有达到预警标准,但可能或已经造成损失和影响时,根据不同程度的损失和影响在综合评估基础上启动相应级别应急响应。

4.2分部门响应。

当气象灾害造成群体性人员伤亡或可能导致突发公共卫生事件时,卫生局启动相应预案。当气象灾害造成地质灾害时,国土资源局启动相应预案。当气象灾害造成重大环境事件时,环保局启动相应预案。当气象灾害引发水旱灾害时,防汛抗旱指挥部启动相应预案。当气象灾害引发城市洪涝时,水务局、建设局启动相关应急预案。当气象灾害造成涉及农业生产事件时,农业局启动相应预案。当气象灾害引发森林草原火灾时,林业局启动相应预案。当气象灾害引发生产安全事故时,安全生产监督管理局启动相应预案。当气象灾害造成煤、电、油、气、运保障工作出现重大突发问题时,工信局启动煤、电、油、气、运保障工作单位协调机制。当气象灾害造成重要工业品保障出现重大突发问题时,工信局启动相关应急预案。当气象灾害造成严重损失,需进行紧急生活救助时,民政局启动相应预案。

发展改革、公安、民政、工信、财政、交通运输、水务、工商、电力等有关单位按照相关预案,做好气象灾害应急防御和保障工作。宣传、教育、科技、住建、广电、旅游、法制等单位做好相关行业领域协调、配合工作。武警部队、公安消防部队以及民兵预备役、地方群众抢险队伍等,要协助政府做好抢险救援工作。

县气象局进入应急响应状态,加强天气监测、组织专题会商,根据灾害性天气发生发展情况随时更新预报预警信息并及时通报相关单位,依据政府、各单位的需求,提供专门气象应急保障服务。

4.3分灾种响应。

当启动应急响应后,各有关单位要加强值班,密切监视灾情,针对不同气象灾害种类及其影响程度,采取应急响应措施和行动。新闻媒体按要求随时播报气象灾害预警信息及应急处置相关措施。

4.3.1台风、大风。

县气象局加强监测预报,及时发布台风、大风预警信号及相关防御指南,适时加大预报时段密度。

各乡镇人民政府、社区共同做好危险地带和防风能力不足的危房内居民的转移,安排其到安全场所避风。

民政局负责受灾群众的紧急转移安置并提供基本生活救助。

城管执法局、住建局采取措施,巡查、加固城市公共服务设施,督促有关单位加固门窗、围板、棚架、临时建筑物等,必要时可强行拆除存在安全隐患的露天广告牌等设施。

交通运输局督促运营单位暂停运营、妥善安置滞留旅客;督促所有船只到安全场所避风,防止船只走锚造成碰撞和搁浅。

教体局根据防御指引、提示,通知幼儿园、托儿所、中小学和中等职业学校做好停课准备,避免在突发大风时段上学放学。

住建局、交通运输局通知高空、水上等户外作业单位做好防风准备,必要时采取停止作业措施,安排人员到安全避风场所避风。

供电局、农电局加强电力设施检查和电网运营监控,及时排除危险、排查故障。

农业局、畜牧局根据气象局发布的预警信息,指导农业生产单位、农户和畜牧水产养殖户采取防风措施,减轻灾害损失;林业局、畜牧局密切关注大风等高火险天气形势,会同气象局做好森林草原火险预报预警,指导开展火灾扑救准备工作。

各单位要加强本单位责任范围内的检查,尽量避免或停止露天集体活动;居民委员会、村镇、小区、物业等单位及时通知居民妥善安置易受大风影响的室外物品。

相关应急处置单位和抢险单位随时准备启动抢险应急方案。

灾害发生后,民政、防汛抗旱、气象等单位按照有关规定进行灾情调查、收集、分析和评估工作。

4.3.2暴雨。

县气象局加强监测预报,及时发布暴雨预警信号及相关防御指引,适时加大预报时段密度。

防汛抗旱指挥部随时准备进入相应应急响应状态,组织开展洪水调度、堤防水库工程巡护查险、防汛抢险及灾害救助工作;会同县乡(镇)政府组织转移危险地带和居住在危房内的居民到安全场所避险。

民政局负责受灾群众的紧急转移安置并提供基本生活救助。

教体局根据防御指引、指示,通知幼儿园、托儿所、中小学和中等职业学校做好停课准备。

供电局、农电局加强电力设施检查和电网运营监控,及时排除危险、排查故障。

公安局、交通运输局对积水地区实行交通引导或管制。

农业局根据气象局的监测预警信息,针对农业生产落实防御措施,组织抗灾救灾和灾后恢复生产。

住建局督促施工单位必要时暂停在空旷地方的户外作业。

相关应急处置单位和抢险单位随时准备启动抢险应急方案。

灾害发生后,民政、防汛抗旱、气象等单位按照有关规定进行灾情调查、收集、分析和评估工作。

4.3.3暴雪、低温、冰冻。

县气象局加强监测预报,及时发布低温、雪灾、道路结冰等预警信号及相关防御指引,适时加大预报时段密度。

公安局加强交通秩序维护,注意指挥、疏导行驶车辆,必要时关闭易发生交通事故的结冰路段。

供电局、农电局注意电力调配及相关措施落实,加强电力设备巡查、养护,及时排查电力故障;做好电力设施设备覆冰应急处置工作。

交通运输局提醒采取车辆防冻措施,提醒高速公路车辆减速;会同有关单位根据积雪情况,及时组织力量或采取措施做好道路清扫和积雪融化工作。

住建局加强危房检查,配合有关单位及时动员或组织撤离可能因雪压倒塌房屋内的人员。

卫生局采取措施保障医疗卫生服务正常开展,并组织做好伤员医疗救治和卫生防病工作。

民政局负责受灾群众的紧急转移安置,并为受灾群众和公路、铁路等滞留人员提供基本生活救助。

农业局、畜牧局组织对农作物、畜牧业、水产养殖采取必要的防护措施。

相关应急处置单位和抢险单位随时准备启动抢险应急方案。

灾害发生后,民政、气象等单位按照有关规定进行灾情调查、收集、分析和评估工作。

4.3.4寒潮。

县气象局加强监测预报,及时发布寒潮预警信号及相关防御指引,适时加大预报时段密度;了解寒潮影响,进行综合分析和评估工作。

民政局采取防寒救助措施,开放避寒场所;实施应急防寒保障,特别对贫困户、流浪人员等应采取紧急防寒防冻应对措施。

住建、林业等单位对树木、花卉等采取防寒措施。

农业局、畜牧局指导果农、菜农和畜牧水产养殖户采取一定的防寒和防风措施,做好牲畜、家禽和水生动物的防寒保暖工作。

卫生局采取措施,加强低温寒潮相关疾病防御知识宣传教育,并组织做好医疗救治工作。

相关应急处置单位和抢险单位随时准备启动抢险应急方案。

4.3.5沙尘暴。

县气象局加强监测预报,及时发布沙尘暴预警信号及相关防御指引,适时加大预报时段密度;了解沙尘影响,进行综合分析和评估工作。

农业局、畜牧局指导农牧业生产自救,采取应急措施帮助受沙尘影响的灾区恢复农牧业生产。

环保局加强对沙尘暴发生时大气环境质量状况监测,发布空气质量信息,为灾害应急提供服务。

交通运输局采取应急措施,保证沙尘暴天气状况下的车辆运输安全。

民政局采取应急措施,做好救灾物资准备。

相关应急处置单位和抢险单位随时准备启动抢险应急方案。

4.3.6高温。

县气象局加强监测预报,及时发布高温预警信号及相关防御指引,适时加大预报时段密度;了解高温影响,进行综合分析和评估工作。

供电局、农电局注意高温期间的电力调配及相关措施落实,保证居民和重要电力用户用电,根据高温期间电力安全生产情况和电力供需情况,制定拉闸限电方案,必要时依据方案执行拉闸限电措施;加强电力设备巡查、养护,及时排查电力故障。

住建局、水务局做好城市用水安排,协调上游水源,保证群众生活生产用水。

住建局督促建筑、户外施工单位做好户外和高温作业人员的防暑工作,必要时调整作息时间,或采取停止作业措施。

公安局做好交通安全管理,提醒车辆减速,防止因高温产生爆胎等事故。

卫生局采取积极应对措施,应对可能出现的高温中暑事件。

农业局、林业局、畜牧局指导紧急预防高温对农业、林业、畜牧业、水产养殖业的影响。

相关应急处置单位和抢险单位随时准备启动抢险应急方案。

4.3.7干旱。

县气象局加强监测预报,及时发布干旱预警信号及相关防御指引,适时加大预报时段密度;了解干旱影响,进行综合分析;适时组织人工影响天气作业,减轻干旱影响。

农业局、林业局指导农牧户、林业生产单位采取管理和技术措施,减轻干旱影响;加强监控,做好森林草原火灾预防和扑救准备工作。

水务局加强旱情、墒情监测分析,合理调度水源,组织实施抗旱减灾等方面的工作。

卫生局采取措施,防范和应对旱灾导致的食品和饮用水卫生安全问题所引发的突发公共卫生事件。

民政局采取应急措施,做好救灾人员和物资准备,并负责因旱缺水缺粮群众的基本生活救助。

相关应急处置单位和抢险单位随时准备启动抢险应急方案。

4.3.8雷电、冰雹。

县气象局加强监测预报,及时发布雷雨大风、冰雹预警信号及相关防御指引,适时加大预报时段密度。灾害发生后,有关防雷技术人员及时赶赴现场,做好雷击灾情的应急处置、分析评估工作,并为其他单位处置雷电灾害提供技术指导。

住建局提醒、督促施工单位必要时暂停户外作业。

供电局、农电局加强电力设施检查和电网运营监控,及时排除危险、排查故障。

农业局针对农业生产搞好监测预警、落实防御措施,组织抗灾救灾和灾后恢复生产。

各单位加强本责任范围内检查,停止集体露天活动;居民委员会、村镇、小区、物业等单位提醒居民尽量减少户外活动和采取适当防护措施,减少使用电器。

相关应急处置单位和抢险单位随时准备启动抢险应急方案。

4.3.9大雾、霾。

县气象局加强监测预报,及时发布大雾和霾预警信号及相关防御指引,适时加大预报时段密度;了解大雾、霾的影响,进行综合分析和评估工作。

环保局加强大气环境质量监测,发布空气质量信息,为应急提供服务。

供电局、农电局加强电网运营监控,采取措施尽量避免发生设备污闪故障,及时消除和减轻因设备污闪造成的影响。

公安局加强对车辆的指挥和疏导,维持道路交通秩序。

相关应急处置单位和抢险单位随时准备启动抢险应急方案。

4.4现场处置。

气象灾害现场应急处置由灾害发生地政府统一组织,各单位依职责参与应急处置工作。包括组织营救、伤员救治、疏散撤离和妥善安置受到威胁的人员,及时上报灾情和人员伤亡情况,分配救援任务,协调各级各类救援队伍的行动,查明并及时组织力量消除次生、衍生灾害,组织公共设施的抢修和援助物资的接收与分配。

4.5社会力量动员与参与。

气象灾害发生地政府可根据气象灾害事件的性质、危害程度和范围,广泛调动社会力量积极参与气象灾害突发事件的处置,紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等。

气象灾害事件发生后,灾区的县、乡(镇)两级政府组织各方面力量抢救受灾人员,组织基层单位和人员开展自救和互救;邻近的县(市)政府根据灾情组织和动员社会力量,对灾区提供救助。鼓励自然人、法人或者其他组织(包括国际组织)按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律法规的规定进行捐赠和援助。审计局对捐赠资金与物资的使用情况进行审计和监督。

4.6信息公布。

气象灾害的信息公布应当及时、准确、客观、全面,灾情公布经县政府批准后发布。

信息公布形式主要包括权威发布、提供新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。

信息公布内容主要包括气象灾害种类及其次生、衍生灾害的监测和预警,因灾伤亡人员、经济损失、救援情况等。

4.7应急终止或解除。

县政府根据灾害性天气发生、减弱趋势信息和灾情减弱情况,决定降低应急响应级别或终止响应。

5 恢复与重建

5.1制定规划和组织实施。

受灾地县、乡(镇)两级政府组织有关单位制定恢复重建计划,尽快组织修复被破坏的学校、医院等公益设施及交通运输、水利、电力、通信、供排水、供气、输油、广播电视等基础设施,使受灾地区早日恢复正常的生产生活秩序。

发生重大灾害,超出事发地政府恢复重建能力的,为支持和帮助受灾地区积极开展生产自救、重建家园,县政府制定恢复重建规划,出台相关扶持优惠政策,积极鼓励和引导社会各方面力量参与灾后恢复重建工作,并视灾害程度向上申请救灾资金。

5.2调查评估。

灾害发生地政府应当组织有关单位对气象灾害造成的损失及气象灾害的起因、性质、影响等问题进行调查、评估与总结,分析气象灾害应对处置工作经验教训,提出改进措施。灾情核定由民政局会同有关单位开展。灾害结束后,重大灾害的调查评估结果与应急工作情况应逐级报至县政府。

5.3征用补偿。

气象灾害应急工作结束后,政府应及时归还因救灾需要临时征用的房屋、运输工具、通信设备等;造成损坏或无法归还的,应按有关规定采取适当方式给予补偿或做其他处理。

5.4灾害保险。

鼓励公民积极参加气象灾害事故保险。保险机构应当根据灾情,主动办理受灾人员和财产的保险理赔事项。保险监管机构依法做好灾区有关保险理赔和给付的监管工作。

6 应急保障

通信公司应采取措施,恢复灾区遭破坏通信线路和设施,确保灾区通信畅通。

交通运输局应当完善抢险救灾、灾区群众安全转移所需车辆的调配方案,确保抢险救灾物资运输畅通。

工信局应会同相关单位搞好抢险救灾需要的救援装备、医药和防护用品等重要工业品保障方案。

民政局加强生活类救灾物资储备,完善应急采购、调运机制。

公安局保障道路交通安全畅通,做好灾区治安管理和救助、服务群众等工作。

农业局做好救灾备荒种子储备、调运工作,会同相关单位做好农业救灾物资、生产资料的储备、调剂和调运工作。县、乡(镇)两级政府及其防灾减灾单位应按规范储备重大气象灾害抢险物资,并做好生产能力储备的有关工作。

财政局要根据常年灾情和财政能力,编制自然灾害生活救助资金年度预算,并配合有关单位加强资金的监督和管理。

7 预案管理

7.1本预案由汤原县气象局制定并负责解释。

7.2本预案将根据气象灾害应急工作实际需要适时进行修订和完善。

7.3各乡镇人民政府要制定本行政区域内的气象灾害应急预案,并报县应急管理办公室备案。

7.4本预案自发布之日起实施。

8 名词术语

台风是指生成于西北太平洋和南海海域的热带气旋系统,其带来的大风、暴雨等灾害性天气常引发洪涝、风暴潮、滑坡、泥石流等灾害。

暴雨一般指24小时内累积降水量达50毫米或以上,或12小时内累积降水量达30毫米或以上的降水,会引发洪涝、滑坡、泥石流等灾害。

暴雪一般指24小时内累积降水量达10毫米或以上,或12小时内累积降水量达6毫米或以上的固态降水,会对农牧业、交通、电力、通信设施等造成危害。

寒潮是指强冷空气的突发性侵袭活动,其带来的大风、降温等天气现象,会对农牧业、交通、人体健康、能源供应等造成危害。

大风是指平均风力大于6级、阵风风力大于7级的风,会对农业、交通、水上作业、建筑设施、施工作业等造成危害。

沙尘暴是指地面尘沙吹起造成水平能见度显著降低的天气现象,会对农牧业、交通、环境、人体健康等造成危害。

低温是指气温较常年异常偏低的天气现象,会对农牧业、能源供应、人体健康等造成危害。

高温是指日最高气温在35摄氏度以上的天气现象,会对农牧业、电力、人体健康等造成危害。

干旱是指长期无雨或少雨导致土壤和空气干燥的天气现象,会对农牧业、林业、水利以及人畜饮水等造成危害。

雷电是指发展旺盛的积雨云中伴有闪电和雷鸣的放电现象,会对人身安全、建筑、电力和通信设施等造成危害。

冰雹是指由冰晶组成的固态降水,会对农业、人身安全、室外设施等造成危害。

霜冻是指地面温度降到零摄氏度或以下导致植物损伤的灾害。

冰冻是指雨、雪、雾在物体上冻结成冰的天气现象,会对农牧业、林业、交通和电力、通信设施等造成危害。

大雾是指空气中悬浮的微小水滴或冰晶使能见度显著降低的天气现象,会对交通、电力、人体健康等造成危害。

霾是指空气中悬浮的微小尘粒、烟粒或盐粒使能见度显著降低的天气现象,会对交通、环境、人体健康等造成危害。