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汤原县人民政府办公室 关于印发汤原县植物病虫害应急预案的通知
来源:汤原县政府 办公室 | 浏览量:802 | 发布时间:2015-11-19 18:16 分享到
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各乡镇人民政府,县政府各直属单位,驻汤中省市直单位:

《汤原县植物病虫害应急预案》经县政府研究通过,现印发给你们,请认真组织实施。2010年5月15日县政府突发事件应急委员会印发的《汤原县植物病虫害应急预案》(汤应急委发〔2010〕8号)同时废止。




汤原县人民政府办公室

2013年11月26日




汤原县植物病虫害应急预案


1.总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

1.4工作原则

2.组织体系

2.1领导机构

2.2办事机构

2.3专家组

2.4应急处置临时指挥部

3.监测与预警

3.1监测

3.2预警

3.3植物病虫灾害分类

3.4植物病虫灾害分级

4.应急响应

4.1应急响应的原则

4.2信息收集

4.3信息报告

4.4先期处置

4.5分级响应

4.6应急结束

5.应急保障

5.1资金保障

5.2 物资保障

5.3人才保障

5.4科研保障

5.5演练

5.6宣传

5.7奖励与责任

5.8补偿

6.附则

6.1名词解释

6.2预案管理

6.3预案修订

6.4预案实施时间





1.总则

1.1编制目的

为切实加强对植物病虫灾害的预防预警工作,提高重大灾情的处置效果和快速反应能力,最大限度地减少灾害所造成的损失,为我县经济社会快速稳定健康可持续发展提供保障,制定本预案。

1.2编制依据

本预案依据《国家突发事件总体应急预案》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《黑龙江省人民政府突发事件总体应急预案》、《汤原县突发事件总体应急预案》、《植物检疫条例》等法律、法规以及国家、省、市植物检疫植物保护工作的有关要求,并结合我县实际情况制定。

1.3适用范围

本预案适用于汤原县行政区域内植物病虫灾害的应急处置工作。植物病虫灾害,在本预案中特指由各类真菌、细菌、病毒、线虫、昆虫等生物引起的,限制农作物正常生长和营养物质积累,造成产量和品质下降,严重影响产品收成、经济效益和人类健康的生物性自然灾害的总称。

1.4工作原则

1.4.1分工负责,各司其职。植物病虫灾害应急处置领导小组负责应急处置的指挥、组织工作,领导小组办公室负责应急处置的具体协调和指导,按照谁主管谁负责的原则,分兵把守,组织落实。

1.4.2快速反应指挥到位。领导小组办公室要对灾害做出快速反应,组织专家组在第一时间赶到事发现场,与当地政府和农业技术部门及农户取得联系,对灾害现场进行封锁。

1.4.3以人为本,确保安全。在防治措施实施过程中,要与有关部门搞好协作。对重点农田水利设施、地下水以及人居环境进行重点保护,避免造成水源污染及人畜中毒。

1.4.4科学处置,力求实效。要在有关专家的指导下,确定灾害种类,制定预防及控制措施,植物保护部门要在灾情发生后,定期发布灾情预报,及时指导防控工作。

2.组织体系

2.1领导机构

2.1.1在县政府应急委员会的领导下,由县处置重大植物疫情指挥部统一指挥,成立由县农业局牵头,县民政局、县财政局、县粮食局参加的植物病虫灾害应急领导小组。

组  长 : 县政府分管副县长

副组长:县农业局局长

成  员:县农业局副局长

县民政局局长

县财政局局长

县粮食局局长

县农业技术推广中心主任

县农业技术推广中心副主任

县植检植保办主任

2.1.2植物病虫灾害应急领导小组职责

汤原县植物病虫灾害应急领导小组全面负责组织、指挥和协调全县范围的较大以上植物病虫灾害应急处置工作。

2.2办事机构

植物病虫灾害应急领导小组下设办公室,办公室设在县农业技术推广中心,办公室主任由县农业技术推广中心主任担任。各乡镇建建立相应级别的应急处置领导机构。

2.3专家组

2.3.1县植物病虫灾害应急处置专家组

组  长:县农业局副局长

副组长:县农业技术推广中心主任

成  员:县农业技术推广中心副主任

县农技推广中心植检植保办主任

县农技推广中心专家

县农技推广中心专家

县农技推广中心专家

县农技推广中心专家

2.3.2专家组职责

对全县重大农业有害生物灾害进行现场调查和诊断,确定发生种类、程度、级别,分析未来发生、发展趋势。主持研究、制定相关防控技术预案,为政府决策提供权威性的技术措施、调查报告及有关意见和建议,具体指导全县植物病虫灾害的预防和控制工作。

2.4应急处置临时指挥部

根据植物病虫灾害级别成立县应急处置临时指挥部。

2.4.1特别重大、重大植物病虫灾害临时指挥部职责

县主管领导担任特别重大、重大植物病虫灾害临时指挥部总指挥,县农业局及有关单位一把手为副总指挥,根据需要可把其它有关单位一并纳入,对全县特别重大、重大植物病虫灾害进行集体决策、统一领导、及时处置。

2.4.2较大及一般植物病虫灾害临时指挥部职责

当地政府主管领导担任专项指挥部总指挥,相关部门一把手为副总指挥,对灾害实行统一决策、统一领导、及时处置。

3.监测与预警

3.1监测

建立并完善自上而下的植物病虫灾害监测预报系统,及时进行病虫灾害长、中、短期预报,搞好观测场(点)的定时观测和信息整理、反馈。县、乡两级农业技术推广部门要有重点、有代表性地选择病虫灾害监测基点,确定专人负责灾害调查,县农技推广中心应确定5—6个监测基点,每个基点确定2名监测人员。

预警支持系统体系为:省区域病虫监测分中心(县级)—乡镇病虫监测站—村监测点。

3.2预警

县、乡两级农业行政主管部门,根据植保部门监测、预报结论,确定植物病虫灾害发生的种类、程度、级别、发展态势,及时做出相应级别的预警,预警级别与事件级别一一对应,依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示特别重大、重大、较大和一般四个预警级别,并及时上报植物病虫灾害应急领导小组及县政府应急管理办公室,在报请县政府应急委员会批准后,以县政府名义发布预警信息。

3.3植物病虫灾害分类

3.3.1常发类

指普遍发生并在各地长期存在的经常性、周期性影响农业经济的病虫灾害,如大豆灰斑病、大豆菌核病、蚜虫、玉米螟等。

3.3.2突发类

指突然发生,危害严重的灾害,如粘虫、草地螟等。

3.3.3检疫类

指本地未发现或局部发生,危险性大,能随植物及植物产品传播的病虫灾害,如水稻白叶枯病、毒麦、大豆菟丝子等。

3.4植物病虫灾害分级

植物病虫灾害从高到低划分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四个级别。

3.4.1特别重大(Ⅰ级)预警:预计单项灾害危害面积达到辖区内作物种植面积50%以上,或特别重大的检疫性有害生物新传入,在2个以上乡镇发生,对当地农业生产构成特别严重威胁,需要县政府应急委员会统一组织、指挥,调动全县各方面资源和力量紧急处置的植物病虫灾害。

3.4.2重大(Ⅱ级)预警:预计单项灾害危害面积达到辖区内作物种植面积30%以上,或重大的检疫性有害生物新传入,在1个或2个以上乡镇发生,对当地农业生产构成严重威胁,需要县政府应急委员会调动多个部门或部分乡(镇)政府的资源和力量联合处置的植物病虫灾害。

3.4.3较大(Ⅲ级)预警:预计单项灾害危害面积达到辖区内作物种植面积20%以上,可能造成较大经济损失,或检疫性有害生物新传入,在2个以上乡镇发生,对当地农业生产构成较大威胁,需要县政府应急委员会调动多个部门或乡(镇)政府的资源和力量处置的植物病虫灾害。

3.4.4一般(Ⅳ级)预警:预计单项灾害危害面积达到辖区内作物种植面积10%以上,可能造成一定经济损失,或检疫性有害生物新传入,在1个乡镇发生,对当地农业生产构成一定威胁,需要县政府应急委员会调动个别部门的资源和力量,或由事发地乡(镇)政府独立处置的植物病虫灾害。

4.应急响应

4.1应急响应的原则

根据植物病虫灾害类型特点和发生级别,确定应急启动范围和水平。对于事态不断发展的灾情应及时进行预警升级,对于事态得到控制,未来条件及灾害自身发生特点已经不会形成新的危害和升级的,应及时降低预警级别直至取消预警,避免造成社会恐慌和资源浪费。

4.2信息收集

县农技推广中心植检植保办负责植物病虫灾害灾情信息的收集和整理,在每年3月中、下旬发布全年病虫灾害趋势预报,在病虫灾害发生、发展的关键时期,定期对农业病虫灾害进行调查、分析、预测,并发布预测预报或警报。

4.3信息报告

县、乡农业技术推广部门及县植物检疫、植物保护机构是植物病虫灾害报告的责任单位,有关技术人员是植物病虫灾害报告的责任人。任何单位和个人有权就植物病虫灾害的情况、隐患及工作中存在的问题,向县政府应急管理办公室和有关部门进行报告和举报。

4.3.1报告内容。

植物病虫灾害发生时间、种类、范围、面积、基数,信息来源、目前灾害程度、损失率及对周边的影响,根据未来生态环境、气候条件分析发生发展趋势。

4.3.2报告形式。

县级植物检疫、植物保护机构每年以简报形式发布病虫灾害全年趋势预报和中短期预测预报。其他责任人可以书面或电话的形式报告,应推广电视可视化预报技术,通过广播、电视进行病虫灾害趋势报告及技术讲座。

4.3.3报告程序及时限。

发现植物病虫灾害时,有关责任单位和责任人,必须在第一时间向农业行政主管部门报告。农业行政主管部门在接到报告后,应当立即派专家赶赴现场诊断,确定灾害级别。

按《汤原县突发公共事件总体应急预案》的相关规定逐级上报,各乡镇应急管理办公室、专项指挥部及相关部门,对于较大以上的植物病虫灾害必须在第一时间报至县植物病虫灾害应急领导小组,应急领导小组要在接到信息报告后1小时内向县政府应急管理办公室和县处置重大植物疫情指挥部报告,并根据灾情发生、发展态势,随时续报相关动态信息。对于一时难以断定的病虫种类,应立即采集标本送至县级或县以上相应部门进行鉴定。

4.4先期处置。

较大以上植物病虫灾害发生后,当地植物病虫灾害应急领导小组要及时组织有关部门和人员开展紧急扑灭工作,控制灾情扩大和蔓延,并及时向当地人民政府应急管理办公室及县植物病虫灾害应急领导小组报告,最迟不超过1小时。

县植物病虫灾害应急领导小组,要及时制定植物病虫灾害防控预案,报县政府应急委员会批准后,组织、协调各方面专家、部门和社会力量协同实施。

4.5分级响应

4.5.1特别重大及重大植物病虫灾害的响应

县植物病虫灾害应急领导小组对特别重大及重大植物病虫灾害发生、发展趋势要及时向县政府应急管理办公室和县处置重大植物疫情指挥部报告,最迟不超过1小时。并在报请县政府应急委员会批准后,启动县级应急预案。县处置重大植物疫情指挥部领导、组织、协调全社会力量进行防控,县植物病虫灾害应急领导小组具体组织实施。对于重大检疫性病虫灾害,应及时申请省政府批准,建立公路临时检查站进行检查、封堵,并在征得县政府应急委员会同意后及时向省指挥部报告。

4.5.2较大植物病虫灾害的响应

乡级处置重大植物疫情指挥部在确定灾情等级后,启动乡级应急预案,并在第一时间向县政府应急管理办公室、县处置重大植物疫情指挥部以及县植物病虫灾害应急领导小组报告,最迟不超过1小时。乡处置重大植物疫情指挥部领导、组织、协调当地植物病虫灾害防治、扑灭工作,当地植物病虫灾害应急领导小组具体实施,各有关单位全力配合,并调动全社会力量进行防控直至扑灭。并定时向县政府应急管理办公室和县处置重大植物疫情指挥部续报灾情处置动态信息,县植物病虫灾害应急领导小组应加强对这方面工作的监督、检查。

4.5.3一般植物病虫灾害的响应

乡(镇)级农业行政主管部门负责组织农业技术推广系统人员对灾情进行田间调查,协调各部门搞好配合,并定期向当地人民政府应急管理办公室和县植物病虫灾害应急领导小组报告,要及时发布病虫趋势预报,提出防治措施,指导防治工作的开展。

4.6应急结束

4.6.1特别重大和重大植物病虫灾害应急状态的解除。灾情已经得到控制,不再有产生新的发生和蔓延的条件,由县植物病虫灾害应急领导小组对灾害情况进行评估后,向县处置重大植物疫情指挥部提出解除应急状态的建议。由县处置重大植物疫情指挥部将解除应急状态的建议报县政府应急管理办公室审核后,经县政府应急委员会批准后实施。

4.6.2较大植物病虫灾害应急状态的解除。由县级植物病虫灾害应急领导小组组织有关专家进行评估,充分听取当地农业行政主管部门及有关专家的意见,达到条件的即可向当地处置重大植物疫情指挥部提出解除应急状态的建议,报县处置重大植物疫情指挥部审核后,经县政府应急管理办公室报请县政府应急委员会批准后实施。

4.6.3一般植物病虫灾害应急状态的解除。乡(镇)级人民政府根据当地农业行政主管部门的请求,符合取消条件的,经当地处置重大植物疫情指挥部审核后,报县植物病虫灾害应急领导小组批准后由当地农业行政主管部门实施。

5.应急保障

5.1资金保障

建立植物病虫灾害预警测报专项资金长效保障机制,这部分资金应纳入财政预算内管理,用于农业有害生物监测控制、预警发布、基础建设和完善网点。资金额度为县级农技部门每年应保证10—15万元左右,乡(镇)级农技推广部门每年应保证在5万元以上,保证植物病虫灾害应急资金的供给,确保应急处置工作及时、高效进行。

5.2 物资保障

对于特别重大、重大植物病虫灾害、突发性和流行性病虫灾害以及重要检疫性农业病虫灾害,要通过财政渠道及时组织救灾物资及装备下摆,保证灾情及时得到扑灭。

5.3人才保障

建立重大病虫灾害防治专家委员会,负责基本策略的制订和研究,为处置重大病虫灾害决策提供智力支持。

5.4科研保障

增加测报技术、适用技术和植物检疫及植物保护高新技术的科研投入,进一步提高我县重大农业生物灾害的监测、预警水平和防控能力。

5.5演练

5.5.1 信息演练

重点训练信息流动各环节的接收和发布的时效性,保证灾情讯息的高效畅通。

5.5.2 技能演练

包括各种防控设备使用及维护、药剂配置及施用、防治措施及方法、专业打药队组织和行动等,每年至少组织一次演练活动。

5.6宣传

县乡两级政府要通过广播、电视、报刊、网络等宣传媒体,广泛宣传植物病虫灾害预防、控制的重要性,不断提高全民防范意识。各有关部门要通过印发宣传手册、技术讲座、田间咨询指导等方式,加大对广大农户宣传教育和技术指导力度,提高农户自觉防范植物病虫灾害的能力。各级政府、各有关部门要及时向社会发布有关应急预案内容(涉密内容除外)、预警方式和预警电话。

5.7奖励与责任

对于在植物病虫灾害应急处置工作中成绩突出,忠于职守,做出突出贡献的单位和个人,当地人民政府或上级主管部门要按相关规定给予表彰和奖励。

对在突发事件处置过程中擅离职守,工作中出现重大失误或有其他失职和渎职行为,并造成严重损失的,要追究其主管领导和相关责任人的行政责任。构成犯罪的,要追究其法律责任。

5.8补偿

建立重大灾害补偿机制,确定不同标准,按有关规定程序给受灾农户一定的补偿。

6.附则

6.1名词解释

6.1.1“发生面积”:是指有害生物发生达到防治指标以上的面积。

6.1.2“严重发生面积”:是指有害生物造成危害损失率达到20%以上的面积。

6.1.3“特别重大检疫性有害生物”:是指全国检疫对象、我国禁止进境的危险性有害生物一类名单范围内的有害生物,以及在我省可能对农业生产造成重大威胁的有害生物。

6.1.4“重大检疫性有害生物”:是指我国禁止进境的危险性有害生物二类名单范围内的有害生物,以及其它在我省可能对农业生产造成严重威胁的危险性有害生物。

6.1.5“检疫性有害生物”:是指我省补充检疫对象,或除我国禁止进境的危险性有害生物一、二类名单之外的,对我省农业生产可能构成威胁的危险性有害生物。

6.2预案管理

本预案由汤原县农业局负责制定、解释和实施。

6.3预案修订

根据相关法律法规的制定、修改和完善情况,机构调整或应急资源变化情况,以及在应急处置、预案演练过程中发现的新情况和新问题,由县农业局适时组织修订,并报县政府应急管理办公室备案,原则上每两年修订一次。

6.4预案实施时间

本预案自印发之日起正式实施。