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汤原县人民政府办公室 关于印发汤原县粮食安全突发公共事件 应急预案的通知
来源:汤原县政府 办公室 | 浏览量:920 | 发布时间:2015-11-19 18:41 分享到
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各乡镇人民政府,县政府各直属单位,驻汤中省市直单位:

《汤原县粮食安全突发公共事件应急预案》经县政府研究通过,现印发给你们,请认真组织实施。2010年5月15日县政府突发事件应急委员会印发的《汤原县粮食安全突发公共事件应急预案》(汤应急委发〔2010〕39号)同时废止。




汤原县人民政府办公室

2013年11月26日

汤原县粮食安全突发公共事件应急预案


1.总则

1.1编制目的

1.2工作原则

1.3编制依据

1.4适用范围

1.5应急状态

2.组织机构及职责

2.1汤原县粮食应急工作指挥部

2.2汤原县粮食应急工作指挥部职责

2.3汤原县粮食应急工作指挥部办公室及其职责

2.4县粮食应急工作指挥部成员单位职责

3.3监测预警

3.1监测预警

3.2应急报告

4.应急准备

5.应急响应

6.应急供应

7.应急终止

8.应急保障

8.1粮食储备

8.2食盐储备

9.粮食应急保障系统

9.1建立健全粮食应急加工网络

9.2建立和完善粮食应急供应网络

9.3建立粮食应急储运网络

10.应急设施建设和维护

11.通信保障

12.培训演练

13.后期处置

13.1评估和改进

13.2应急经费和清算

13.3应急能力恢复

13.4奖励和处罚

14.附则

14.1预案解释

14.2预案修订

14.3 预案实施时间




1.总则

1.1编制目的

为了有效预防、积极应对、及时控制粮食安全突发公共事件,高效组织应急救援工作,最大限度地减少粮食安全突发公共事件的危害,保障公众身体健康与生命安全,维护正常的社会秩序。

1.2工作原则

1.2.1统一领导、分级负责。在县政府统一领导下,按照粮食供应责权各负其责。

1.2. 2科学监测、预防为主。要提高防范突发事件的意识,加强对粮食市场的跟踪监测,出现前兆时预报,提前做好应对准备,防患于未然。

1.2.3反应及时、处置果断。出现粮食应急状态时要立即做出反应,及时报告有关情况,并迅速采取相应措施,确保应急处置快速果断,取得实效。

1.3编制依据

根据《中华人民共和国价格法》、《粮食流通管理条例》、和《汤原县突发公共事件总体应急预案》要求,结合我县实际,特制定本预案。

1.4适用范围

本预案适用在粮食应急状态下,对粮食收购、销售、运输、加工、消费、自然灾害救援等方面的应对工作。

1.5应急状态

本预案所称粮食(含原粮、成品粮及食盐)应急状态是指各类突发事件或者其他原因,引起县内粮食供求关系突变,在全县范围内出现群众大量集中抢购、粮食脱销断档、价格大幅度上涨等粮食市场急剧波动的状况。

2.组织机构和职责

2.1汤原县粮食应急工作指挥部

在汤原县人民政府突发事件应急委员会的领导下,成立汤原县粮食应急工作指挥部。

总 指 挥:分管副县长

副总指挥:县粮食局局长、总支书记

成员单位:县发改局、县粮食局、县公安局、县财政局、汤原火车站、县交通局、县农业局、县物价局、县工商局、县质量技术监督局、县统计局、县民政局、县文化广电新闻出版局、县农发行。

2.2汤原县粮食应急工作指挥部职责

2.2.1掌握粮食市场形势,向县政府提出启动或终止实施应急措施的建议,经县政府同意后组织实施。

2.2.2督促建立汤原县地方粮食储备体系,确定储备粮品种和规模,落实承储库点。

2.3.3对有关部门开展粮食应急工作进行督查和指导。

2.4.4及时向县政府及有关部门报告(通报)事态发展变化情况,并根据需要向驻军和武警部队通报有关情况。

2.5.5完成市粮食应急工作指挥部、县政府突发公共事件指挥部交办的其他事项。

2.3汤原县粮食应急工作指挥部办公室及其职责

县粮食应急工作指挥部下设办公室,负责日常工作。办公室设在县粮食局,由县粮食局局长兼任办公室主任。办公室成员由县发改局、县公安局、县财政局、汤原火车站、县交通局、县农业局、县物价局、县工商局、县质量技术监督局、县统计局、县民政局、县文化广电新闻出版局、县农发行分管负责人组成。办公室承担以下职责:

2.3.1掌握粮食市场动态,根据应急状态下全县粮食市场动态情况,向县粮食应急工作指挥部提出相应的行动建议。

2.3.2根据县粮食应急工作指挥部指示,联系指挥部成员单位开展应急工作。

2.3.3综合有关情况,起草有关文件和简报。

2.3.4协助有关部门核定实施本预案应急行动的各项费用开支,提出对实施预案单位和个人的奖惩意见。

2.3.5完成县粮食应急工作指挥部交办的其他工作。

2.4县粮食应急工作指挥部成员单位职责

2.4.1县粮食局会同县发改局负责粮食应急工作的综合协调,负责做好粮食市场调控和供应工作;负责督促建立汤原县地方粮食储备体系,确定储备粮品种和规模,落实承储库点,指导汤原县县级储备粮管理机构负责县级储备粮动用计划的执行;组织粮食企业负责粮食市场应急供应工作,组织协调应急粮食的供应工作。

2.4.2县物价局负责加强粮食市场价格的监督检查,依法查处价格违法行为,必要时采取相关价格干预措施。

2.4.3县公安局负责维护粮食供应市场的治安秩序,保证道路交通运输的通畅,配合有关部门及时打击扰乱市场秩序的犯罪活动。

2.4.4县财政局负责安排、审核实施本预案所需经费,专款专用,并及时足额拨付到位。

2.4.5县交通局和汤原火车站负责根据粮食应急工作的需要,及时安排落实应急粮食的运输。

2.4.6县农业局负责根据粮食生产及市场供求情况,采取有力措施增加粮食产量,促进产需的基本平衡,防止粮食生产大起大落。

2.4.7县工商局负责对粮食市场以及流通环节粮油食品安全的监管,依法打击囤积居奇、欺行霸市等违法经营行为,维护市场秩序。

2.4.8县质量技术监督局负责对粮食加工环节进行监管,严肃查处以假充真、以次充好、掺杂使假等违法行为。

2.4.9县统计局负责统计监测与应急工作相关的粮食生产和消费。

2.4.10文化广电新闻出版局负责组织发布相关新闻,正确引导舆论。

2.4.11县农发行负责落实采购、加工、调拨、供应应急粮食所需贷款。

2.4.12县民政局负责做好灾情统计及救灾粮的发放工作。

2.4.13其他有关部门在指挥部的统一领导下,做好相关配合工作。

3.监测预警

3.1监测预警

县粮食局会同有关部门负责建立全县粮食监测预警系统,加强对县内粮食市场供求形势的监测和预警分析,随时掌握粮食市场供求和价格动态变化情况,及时报告主要粮食品种的生产、库存、流通、消费、价格、质量等信息,为制定粮食生产、流通和消费政策措施提供依据。市场监测应充分利用各部门现有的信息资源,加强信息整合,实现信息共享。

3.2应急报告

县粮食局会同县物价局建立县粮食市场异常波动应急报告制度。有下列情形之一的,应当立即进行调查核实,并及时向县政府应急管理办公室报告。

3.2.1、发生洪水、地震以及其他严重自然灾害,造成粮食市场异常波动。

3.2.2、发生重大传染性疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒和职业中毒等突发公共卫生事件,引发公众恐慌,造成粮食市场异常波动的。

3.3.3、其他引发粮食市场异常波动的情况。

4.应急准备

当出现粮食市场异常波动时,县粮食应急工作指挥部应立即进行研究分析,立即做出应急反应,对应急工作进行安排部署,按照本级粮食应急预案的规定,指导相关部门迅速采取措施稳定市场,并向县应急工作指挥部办公室报告。

5.应急响应

5.1应急状态的供应粮源首先是县级储备粮(在县级储备建立以后),如果不足,申请市级储备粮、省级储备粮或中央储备。

5.2出现粮食应急状态时,县粮食应急工作指挥部必须按照本预案的规定,在接到有关信息报告后,立即向县政府突发事件应急委员会上报有关情况(最迟不超过1个小时),请示启动本预案,对应急工作做出安排部署。并立即采取相关措施,增加市场供给,平抑粮价,保证供应。同时上报市粮食应急工作指挥部办公室。县粮食应急工作指挥办公室必须24小时值班,及时记录并反映有关情况。向县政府应急管理办公室请示启动本预审时,应当包括以下内容:

5.2.1动用县级储备粮的品种、数量、质量、库存成本、销售价。

5.2.2动用县级储备粮的资金安排、补贴来源。

5.2.3动用县级储备粮的使用安排和运输保障,如实物调拨、加工供应、市价销售、低价供给或无偿发放,以及保障运输的具体措施等。

6.应急供应

县政府突发事件应急委员会批准启动本预案后,县粮食应急工作指挥部立即进入应急工作状态,各成员单位主要负责人应立即组织有关人员按照本单位的职责,迅速落实各项应急措施。

6.1县粮食应急工作指挥部要随时掌握粮食应急状态进展情况,并迅速采取应对措施,做好应急行动行动部署。及时向县政府、有关部门(单位)通报情况。必要时,报经县政府突发事件应急委员会同意,可及时、准确、客观、全面、统一发布相关新闻,正确引导粮食生产、供求和消费,缓解社会紧张心里。

6.2根据县粮食应急工作指挥部的安排,县粮食局负责县级储备粮启动计划的执行,具体落实粮食出库库点,及时拟定上报重点运输计划,合理安排运输,确保在规定时间内将粮食调拨到位。

6.3在粮食应急状态下,当县级储备粮供应不足时,由县政府逐级报告市、省粮食局,申请动用市、省级储备粮。

6.4经县政府批准,县粮食应急工作指挥部依法统一紧急征用粮食经营者的粮食、交通工具以及相关设施,并给予合理补偿。有关单位及个人应急予以配合,不得以任何理由拒绝。必要时在重点地区对粮食实行统一发放、分配和定量销售,保障人民群众基本生活需要。

7.应急终止

粮食应急状态消除后,县粮食应急工作指挥部要向县政府突发事件应急委员会提出终止实施粮食应急预案的建议,经批准后,及时终止应急措施,恢复正常秩序。

8.应急保障

8.1粮食储备

按照《粮食流通管理条例》的要求,完善县级粮食储备制度,储备地点暂定在中央储备粮汤原直属库

8.2食盐储备。为保证食盐应急供应,对食盐库存实行周转经营,保持全县商品盐库存量最低不少于500吨。

9.粮食应急保障系统

进入应急状态后,有关应急粮源的加工、运输及成品粮供应,在县粮食应急工作指挥部统一指挥协调下组织实施。

9.1建立健全粮食应急加工网络。县粮食行政管理部门按照统筹安排、合理布局的原则,确定粮食应急加工指定企业,承担应急粮食加工任务。选择粮食应急加工指定企业的条件:

9.1.1有卫生许可证、取得市场QS认证;

9.1.2靠近粮源及重点销区、交通便利;

9.1.3生产工艺先进,设备优良,管理水平较高;

9.1.4有一定的加工规模,且具备常年加工能力。

根据这一条件,确定粮食应急加工指定企业是黑龙江省香兰米业集团有限公司和黑龙江省丰兴米业有限公司。

粮食应急预案启动后,指定的应急加工和供应企业必须服从统一安排和调度,保证应急粮食的重点加工和供应。

9.2建立和完善粮食应急供应网络。根据城镇居民、当地驻军武警和城乡救济的需要,完善粮食应急销售和发放网络。汤原县日粮食应急供应需求(吨)(按人均日应急消费0.7市斤计算)95吨。县粮食局为了保证粮食应急供应选择了10户信誉好的超市、商场及其他粮食零售企业,委托其承担应急粮食供应任务。这10户供应企业是汤原汤旺河大米经销处、汤原县宝生大米经销处、汤原县振兴乡东旭商店、汤原县鹤立镇阳光粮油商店、汤原县鑫发粮油店、汤原县顺发粮油店、汤原县太平川乡霞娟议价粮店、香兰大众粮店、吉祥议价粮店、汤原县鹤立镇同和義粮油店。日应急供应能力面粉152吨,大米113吨,食用油31吨。

9.3建立粮食应急储运网络,做好应急粮食的调动准备。根据粮食储备、加工设施、供应网点的布局,科学规划,提前确定好运输线路、储存地点、运输工具等,确保应急粮食运输。进入粮食应急状态后,对应急粮食要优先安排计划、优先运输,各有关部门要确保应急粮食运输畅通。

10.应急设施建设和维护

县政府要加强应急粮食加工、供应和储运等应急设施的建设、维护工作,增加资金投入和政策扶持,确保应急工作的需要。

11.通信保障

参与粮食应急工作的有关部门,要向县粮食应急工作指挥部办公室提供准确有效的通信联络方式,并要及时更新,保证通信畅通。

12.培训演练

粮食局加强对本预案的学习培训,并结合日常工作进行演练,尽快形成一支熟悉日常业务管理,能够应对各种突发事件的训练有素的专业化队伍,保障和项应急措施的贯彻落实。培训演练经经费由县财政筹措保障。

13.后期处置

13.1评估和改进

各有关部门要及时对应急处理的效果进行评估、总结,对应急预案执行中发现的问题,在研究提出改进措施的同时,进一步完善粮食应急预案。

13.2应急经费和清算

对应急动用县级储备粮发生的价差,经县财政部门审核后,列入粮食风险基金支出。对启动应急预案发生的其他相关费用,经县财政部门审核后,按照《汤原县突发公共事件总体应急预案》规定,列入公共财政应急准备资金支出,审核后及时进行清算。

13.3应急能力恢复

根据应急状态下对粮食的需要和动用等情况,及时采取措施,补充县级粮食储备库存,恢复应对粮食应急状态的能力。

13.4奖励和处罚

对参加应急工作的人员,应给予适当的通信、加班等补助。对有下列突出表现的单位或个人,县粮食应急工作指挥部应给予表彰和奖励。

13.4.1出色完成应急任务的;

13.4.2对应急工作提出重要建议,实施效果显著的;

13.4.3及时提供应急粮食或节约经费开支,成绩显著的;

13.4.4有其他突出贡献的;

13.5有下列行为之一的,依照国家有关法律法规处理。

13.5.1不按照本预案规定和县粮食应急工作指挥部要求采取应急措施的;

13.5.2在粮食销售中以假充真、以次充好或者囤积居奇、哄抬物价,扰乱市场秩序的;

13.5.3拒不执行粮食应急指令,指定加工企业和销售网点不接受粮食加工和供应任务的,不按指定供应方式供应或擅自提价的;

13.5.4有特定职责的国家工作人员在应急工作中玩忽职守,失职渎职的;

13.5.5粮食储备或粮食经营企业的库存量未达到规定的水平,影响应急使用的;

13.6.6对粮食应急工作造成危害的其他行为。

14.附则

14.1本预案由汤原县粮食局负责解释。

14.2本预案应根据客观情况和处置粮食突发事件的经验,不断调整和完善,修订工作由县粮食局负责。

14.3本预案自印发之日起实施